司法部部长傅政华：开创诸多“第一次”

南方周末特约撰稿 桂天舒

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重新组建的司法部实现了立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体，“作用更大、任务更重”。

南方周末特约撰稿 桂天舒

南方周末记者 谭畅 发自北京

“雷厉风行”——这是司法部“老研究员”任永安对“新部长”傅政华的第一印象。

2018年3月，国务院机构改革方案出台，司法部和原国务院法制办公室合并，重新组建司法部。公安部原常务副部长傅政华，出任重组后司法部的首任部长。

“2018年4月，两家单位就搬到一起办公了，傅部长比较实干。”2019年2月18日，任永安对南方周末记者表示，过去一年里“两家合起来共同做依法治国的事”，一些工作开展起来“确实更有底气”。

2018年组建的中央全面依法治国委员会，其办公室就设在司法部。傅政华担任中央依法治国办副主任。他在《人民日报》的署名文章中写道，重新组建的司法部实现了立法、执法、司法、守法、普法各环节职责一体，“作用更大、任务更重”。

“把公安的理念 带了过来”

一个看似简单的称呼，折射出司法部重组过程中的“纠结”。

重组以前，司法部和各级司法厅（局）合称“司法行政系统”——它们不是司法机关，不具体办案，但对司法领域的行政事务实行国家管理。

“从去年到现在，内部讲话也好，对外宣传也好，这个词反复在变。为什么变呢？有人说，法制办合并过来了，还用‘司法行政人家可能有意见。”任永安说，对于重组后的司法部，大家缺乏一个有共识的称呼，部领导也感到顾虑。

2018年，傅政华两次在《人民日报》发表署名文章，文中称“司法部和全系统”。到2019年初全国司法厅（局）长会议召开时，称呼又改回了“司法行政系统”。

虽有小“纠结”，司法部的重组整体比较顺利。

部长傅政华是司法部党组副书记，司法部党组书记由原国务院法制办党组书记袁曙宏担任——这种“双首长”搭配在司法部历史上不多见。据部内人士观察，傅政华主持日常工作，袁曙宏负责党务，两人配合默契。

2018年6月29日，傅政华首次在国新办举行新闻发布会，为清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明工作“站台”——减证便民工作原本由法制办承担，司法部重组后作为牵头部门，继续推进。

而对于司法部原有的各项职能，任永安发现，傅政华虽是调任过来的新部长，却不显生疏，特别对其中的监狱管理工作颇为熟悉。“因为他原来在公安做过，但他对监狱的指导原则（和以前）不一样。”

前司法部部长张军在其一年任期中提出过监狱的“治本安全观”。张军认为，关住罪犯、确保罪犯不逃跑只是底线要求，不是最终目标。他曾在视察深圳监狱时阐述，“改造罪犯不仅要确保监狱内的安全，出了监狱也要安全。不再危害社会，减少重新犯罪。”

“傅部长上任后几经变化，还是要求坚持底线安全。”任永安说。

傅政华掌舵这一年，司法部经历了诸多“第一次”：替代“司考”的国家统一法律职业资格考试首次启动，有60万人报名；中国法律服务网正式上线运行，定位为老百姓身边免费的“法律淘宝网”；在“12·4”国家宪法日前一天举办首届开放日，司法部和全国司法行政机关同时对公众开放……

对公众开放，公安、检察院、法院都有过先例，倒是司法部此前一直蒙着“神秘的面纱”。据《法制日报》报道，2018年10月，傅政华出访欧洲期间，适逢德国司法部的公众开放日，很受触动，“在他看来，司法部工作职能是与老百姓最贴近的，更应该让老百姓零距离感受司法行政”。

还在出访期间，傅政华就让办公厅开始做方案，回国后又几次开会协调。2018年11月26日，司法部在官网开通报名通道，两天内报名人数达到1600人。由于接待条件限制，最终有60人在开放日当天走进司法部大楼。

“我工作二十多年，（以前）没有看到过真正让老百姓来看我们的工作场所、来提意见。”任永安告诉南方周末记者，傅政华上任后有一个明显特点，就是强调司法行政为民，“可能是因为把公安的理念带了过来，很注重跟老百姓的互动，很重视给老百姓解决实际问题”。

在律师行业抓党建

2018年12月2日，司法部第一届开放日前一天还发生了一件新鲜事：傅政华在内蒙古呼和浩特出席律师集体宣誓仪式并担任监誓人。

司法部部长担任律师宣誓仪式的监誓人，这在新中国历史上尚属首次。

司法部和律师的关系，一直备受关注。

“曾经有一段时间，律师认为，司法部就是处罚律师的，就是管律师的。”2018年1月25日，全国司法厅（局）长会议分组讨论时，南方周末记者在现场听到一位山西律师对时任司法部长张军表示，他感受到司法部与律师的关系正逐渐变得友好、信任起来。

在张军之前，吴爱英执掌司法部近十二年，其任内各地发生多起刑辩律师与司法机关的冲突事件。张军2017年2月上任后公开表示，律师是法官、检察官、公安机关警察的朋友，还召开了司法部历史上第一次新闻发布会，聚焦律师执业权利保障工作。

任永安称，傅政华上任后延续了这种思路——严管厚爱。当地方上发生事关律师的冲突时，司法行政部门和律师协会很快站出来，若律师做得对就为其维权，做得不对也马上处罚。“原来虽然说是律师的‘娘家，但是人家并不认可，现在开始有所体会。”

2018年6月22日，湖南衡阳，南舫律师事务所律师金钟在办公室内被当事人刺杀身亡。傅政华听闻后作出批示：“惊悉金钟律师不幸遇害，深感痛心……律师是全面依法治国的重要力量，保障律师依法执业就是维护法律的尊严，各级司法机关、各律师协会都要坚决依法维护律师执业权利，关爱律师，为律师创造良好执业环境。”

除了做好善后，傅政华还要求“协调执法、司法机关依法严惩凶手”。这也是首次由司法部长对律师权利受损事件直接作出批示。

司法部于2019年1月印发的《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》，则对律师行业发展设定了目标：2022年，全国律师总数达到62万人，每万人拥有律师数达4.2名。

“小平同志在1980年代初提出，中国搞现代化建设要有30万律师。今年是中国律师制度恢复重建四十周年的节点，我们（律师）人数已经超越了42万。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵对南方周末记者表示，律师行业四年内扩展到62万人的目标“非常令人振奋”：“既立足于实际，又给人以要充分努力的愿景。”

身为全国律师行业党委委员，吕红兵还注意到，重组后的司法部特别注重律师行业的党建工作。他总结出2018年“党建先行三部曲”：

7月1日，第九届中国律师代表大会召开，将“加强党的建设工作”写入《中华全国律师协会章程》；

7月19日，司法部和中组部共同召开全国律师行业党的建设工作座谈会，傅政华讲话称，要通过三年集中攻坚，实现律师行业党建全覆盖全规范全统领；

10月15-19日，“全国律师行业党组织书记培训示范班暨全国律师行业党校第一期培训班”在全国组织干部学院开班，166名全国各级律师行业党组织负责人参加培训。

“部里的作风就是雷厉风行地推进工作。”吕红兵2018年底到各地调研，发现地方律师行业都已经跟上党建节奏。

“我是执业近三十年的老律师，以前是无党派人士，我曾经认为只要我内心坚决拥护中国共产党领导，做一名合格律师就可以了。”2019年2月20日，全国人大代表、黑龙江省律师协会会长李亚兰书面答复南方周末记者，称重组后的司法部和过去相比“变化太大了”，她体会最明显的变化就是司法部推进各地成立律师行业党组织，实现了地市级以上律师行业党建工作的全覆盖。

“我非常认可党的领导是我国律师制度之魂……律师工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，将党建工作嵌入律师行业治理中，促进律师事业全面发展。”李亚兰说。

现在，李亚兰已是一名入党积极分子，正在接受组织考验。