招考分离、自主招生，为何每走一步都遭质疑？

熊丙奇

回顾2018年的高等教育发展，有两个令人关注的事件，一件是10个省宣布高考改革暂缓，另一件是教育部发布“新时代高教40条”，要求提高大学教育质量。

舆论分析这两件事时，基本都是分开来看，而其实，高考制度与大学人才培养纠缠在一起，两者本应形成良性互动，高考制度促进大学提高招生、培养质量，大学高质量的招生和培养，为优化高考制度提供动力。然而，当前的高考制度和大学人才培养并未形成良性互动，这导致高考改革难，大学培养质量也难以提高。

要推进高考改革，提高大学人才培养质量，就必须打破这一恶性循环。

社会对高考制度存在的问题事实上早有共识。要扭转唯分数论，必须改革录取制度，然而，招考分离、落实学校招生自主权的改革，每走一步几乎都遭遇质疑。前不久，教育部对2019年高校自主招生做出部署，明确要压缩自主名额，这是对社会质疑高校自主招生的回应。

之所以会存在这种改革困境，是因为还没有建立起现代大学制度，以及在整体高考制度约束下大学并不重视人才培养质量。

高校没用好招生自主权

由于缺乏现代治理，大学招生不独立、不专业，这导致自主招生遭遇质疑。我国从2003年开始推进高校自主招生改革，但现代治理改革并未同步推进。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提到，要建立现代大学制度，但从落实情况看，这项改革进展较慢。

拿自主招生来说，要避免行政和利益因素干扰自主招生，就要建立独立的招生委员会，由招生委员会制定本校的招生标准，并负责监督落实。但中国大学没有独立的招生委员会，而是成立由校长负责的招生工作小组。招生工作甚至直接受行政领导，这就很难树立招生的公信力。

另外，从具体实施情况看，大学试点自主招生也并不专业。每年高校自主招生面试，都会出现一些奇葩题，这一方面是因为学生、家长和社会公众不适应自主招生，以传统标准化思维理解自主招生，另一方面则是大学组织面试比较随意，认为任何一名学科教授都可以担任面试考官，但其实，招生是专业事务，对面试官有很高的要求。

因而，旨在建立多元评价体系的改革也和初衷偏离。比如，自主招生提出有论文的学生可以提出申请，这本是关注学生在中学期间参与学术研究活动得到的锻炼，但学校却看发表论文结果，这导致有家长以功利态度对待论文，出现代写论文、论文造假等问题。高校自主招生提出的论文要求也遭受质疑。

综合素质评价应该对学生进行综合、动态、持续性的评价，简单来说，就是要重视对学生的过程性评价，结合学生的成长环境、成长过程进行评价，而目前的综合素质评价也是结果性评价。这让综合素质评价改革，遭遇对农村学生不公平的质疑，由此影响改革推进。

传统高考制度之下，高校重招生不重培养，而且重招生，也只重录取分数线。近年来，一方面是推进自主招生改革，另一方面名校在高考集中录取阶段，依然争抢高分学生，也给基础教育学校传递混乱的信息。

新高考实行3+3科目改革，目的是扩大学生的选择权，却出现选科失衡等问题。这实际上主要由高校招生专业提出的选考科目要求不合理导致，很多高校为吸引学生报考，提高录取分数，提出很低的选考科目要求，例如很多理工科专业都提出科目不限，或者三门科目只要满足一门即可报考，这暴露了高校只重招生而不重视培养的问题。如果高校严谨论证某一专业需要考生选考哪几个科目，弃考物理就不会成为一种现象了。

2018年4月，教育部要求高校招生专业，大部分理工科专业必须提出必选一门物理的要求，以及部分专业提出必选两门、必选三门。由行政部门要求高校怎么制定选科要求，折射出高校其实没有用好自主权。

突破口在建立现代大学制度

把高考改革和大学提高办学质量分开看，两者相互制约，让人感觉难以找到突破口。但如果把其作为一个系统来分析，可以找到破除恶性循环的突破口，这就是坚定推进落实和扩大学校自主权，建立现代大学制度。

首先，自主招生改革不能走回头路，必须进一步推进，解决试点中出现的问题。需要意识到，如果高考录取就用单一分数标准，实行按计划招生，那么，我国基础教育不可能走出应试教育，大学人才培养质量也难以提高。2018年召开的全国教育大会就明确指出，唯分数论、唯升学论、唯学历论、唯帽子论、唯论文论是我国教育评价体系存在的顽障固疾，必须扭转。

其次，应该按照招考分离原则，改革目前的自主招生。笔者一直认为，真正的自主招生，应由学生和学校双向选择，一名学生可获得多张大学录取通知书再做选择。把选择权交给学生，让大学被选择，以此促进大学重视教育质量，也把自主权真正落实给大学。让大学的淘汰和退出机制得以建立，大学提高培养质量也获得制度支持。

第三，要提高学校现代治理能力，建立现代大学制度。现代大学制度，是我国大学用好办学自主权的基本制度，所以，所有落实大学自主权的改革，都要求大学要建立行政权、教育权、学术权分离，实行以教育和学术为本的管理和评价体系。可以说，如果没有现代大学制度建设，就不可能有进一步深化的高考改革。

从提高大学人才培养质量角度看，也只有建立现代大学制度，才能让大学有明确的办学定位，在教育教学和学术研究中坚持教育和学术规律。因此，突破高考改革的困境，提高大学人才培养质量，突破口在建立现代大学制度。

（作者系21世纪教育研究院副院长）