空中交通管制员应急处置能力研究

姜俊丞

摘要：目前我国民航业正在迅猛发展，航班量逐年增加，但空域却没有增加，这给空中交通管制员带来了不断增大的生理和心理压力，对其安全行为能力产生了很大影响，而其能力则是中国民航安全与效率的重要保证。为此本文首选梳理民航突发事件的研究成果并结合实际工作状况，创新性的提出民航突发事件的定义，并针对民航突发事件的类型进行阐述，然后针对不同的事件类型以及实际的解决方案和现状提出应急处置方面存在的问题，并针对不同层次方面的问题，提出相应的措施及建议，研究成果对于完善空中交通管制应急处置能力的提升起到了一定的促进作用。

关键词：民航突发事件；应急处置；空中交通管制

1 引言

随着我国经济的快速发展，以及“一带一路”、京津冀一体化、长江中游经济带和新型城镇化等国家战略的实施，促进了民用航空运输量迅速增长，预计到2030年，我国每年将有4870万架次的商业飞行，快速、高效的空管应急处置直接关系到民航运行的安全、效率和顺畅。空中交通管制如何做出快速反应，如何提供大流量飞行服务下的高强度管制服务，如何维持突发事件情况下的不间断空中交通管制指挥，提出新的挑战。

2 民航突发事件的定义及事件类型

2.1 突发事件的定义

根据我国于2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，其中对突发事件的规定是指：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予应對的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。在现状条件下，针对突发事件的定义没有统一的规定，通过梳理现有的研究成果，并结合本人在实际工作当中遇到的事件，本文认为突然事件应具有以下特点：

（1）事件的发展速度很快

与普通事件相比，突发事件的发展速度在短时间内能够大范围的蔓延，并且渗透速度快。

（2）解决难度大

事件影响的范围广，没有预制的解决方案、而且须采取非常规方法来处置。

综上所述：本文将突发事件定义为：在较短的时间内影响范围较大的事件，造成或者可能造成严重社会危害，而且此事件的解决难度大并且必须针对性采用方案进行处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

2.2 突发事件的类型

通过查阅国内外研究现状，本文将突发事件的类型梳理如下：

（1）航空突发事件

航空安全突发事件是国际民航和中国民航历来非常重视的突发事件，这方面的有关公约、文件、预案和资料很多。

（2）航空保安突发事件

通过查询现有的研究成果，在现状条件下，航空保安突发事件主要包含以下几个方面：

①非法劫持民用航空器，在民用航空器上或民用机场扣留人质；

②强行闯入民用航空器、民用机场或民用航空设施场所。

（3）航班大面积延误突发事件

航班大面积延误突发事件主要指由于外部原因、民航管理原因和旅客原因等多种因素造成的民航运行突发事件。主要包括：

①航空公司航班大面积延误突发事件；

②机场航班大面积延误突发事件；

③空管航班大面积延误突发事件。

（4）民航行业突发事件

民航业突发事件主要指由于民航内部因民用航空服务保障工作原因，或受到突发公共事件影响而导致民用航空活动严重受阻的事件，其中民航业突发事件又可进行细分，具体分类情况见表1。

（5）应急航空保障事件

应急航空保障事件主要包括为协助国务院各部口、各地方人民政府应对各类突发公共事件而紧急组织的航空运输与通用航空活动。

3 应急处置方面存在的问题

3.1 军、民协调方面

我国的空域资源极为有限，繁忙机场大流量下的空中交通管理本已不堪重负，加之军民合用空域的设置方式，民航管制区空域更加紧缺，由于军航飞行时间存在不确定性，且飞行高度层占用范围大，持续时间长，因此空域的使用要求极高，故在空军活动期间，民航飞行会受到较大影响，导致大量航班延误，若信息流转过程中稍有偏差则很容易导致军民航飞行冲突突发事件的发生。

3.2 自然环境方面

由于气象变化属不可控因素，所以对于天气原因突发事件的应急处置只能依靠先进、高精度的气象设备提供复杂天气的预测、预警等特殊飞行气候的高空气象数据，为管制指挥提供判断支持从而做出正确的决策选择，但在我国实际空管应急处置中气象设备提供的气象数据等参数并不十分准确，对于管制指挥选择提供的判断支持还比较薄弱。

3.3 个人能力方面

管制员在突发事件情况下的应急处置过程包括突发事件预判、实施突发事件处置措施、提供告警服务、实施搜寻、救援4个环节，依据实际情况，并非所有环节都需要完成。在空管应急处置过程中，管制员的业务熟练程度、技能水平的高低、应急反应的速度、心理的承受能力，直接关系到突发事件应急处置断的准确性、处置措施选择的正确性及瞬时处置时间的把握。

4 完善应急处置能力的建议

4.1 管制革新，提高应急处置效率

在民航运行管理中心、区域管制中也和终端管制中也设置空域管理单元，完善业务运行程序，促进预战术和战术空域管理融入流量管理与管制服务；在区域管制中心、终端管制中也设置流量管理席位，合理确定各流量管制单元职责与业务程序，促进流量管理、空域管理与管制服务相融合，加强空中交通管理不同阶段的职能协调，推进空域管理、流量管理、管制服务业务应急处置下的密切协同运行。

4.2 营造良好的管制环境

管制环境主要包括工作环境和生活环境。管制室设备应配套选取，造型，颜色投及舒适的座椅。管制室的灯光，噪音，湿度等都应控制在合适的范围。尤其是管制室的灯光分布，应尽量不要使管制员视黙产生阴影，否则将影响管制员注释雷达屏幕，产生视觉疲劳，影响管制安全。

4.3 提高技术水平

目前针对天气原因导致的突发事件，空管采取的应急处置措施大部分依靠气象预报、探测、预警等设备进行提前防控和实时处置，因此气象设备的先进程度、作用范围的大小、参考数据的精确性等将直接影响空管应急处置的效果，但我国的空管气象预报起步较晚，设备引进的国家分散，种类繁多，进而在提供的数据类型等许多方面各地区都存在差异，因此我国大力发展空中管制在设备上投入以及科研人员的投入，及时解决因设备等原因造成的事故。

5 结论

本文以我国空管应急处理工作的数据分析为基础，总结分析出我国民航事故突发应急处置中存在的问题，并针对性的提出相应的解决措施，研究成果对于完善空中交通管制应急处置能力的提升起到了一定的促进作用。

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