地方服务型政府建设与改进策略探究

【摘 要】 长期以来，我国通过行政体制改革践行了服务型政府的建设目标，致力于提升地方政府的公共服务职能。本文首先分析了地方服务型政府建设的现存问题，针对这些问题，从实现政府理念创新、完善现有服务体系、创新公共服务方法、加强公民行政参与以及健全绩效评估体系等五个层面入手，探讨了地方服务型政府建设的改进策略。

【关键词】 地方服务型政府;公共服务职能;行政结构

一、地方服务型政府建设的现存问题

首先，部分地方政府缺乏对于服务型政府概念的正确认识，针对服务的概念与目的进行了错误的解读，将其服务的目标局限于维护社会稳定层面上，各项举措的实施只为宣扬政绩，并未真正考虑到民众的真实需求，导致服务秩序失衡，由以往的为人民群众服务转变为政府间的隐性竞争，导致服务难以真正落到实处，扭曲了服务型政府建构的真正价值。

其次，部分政府由于受到历史遗留因素或区域经济发展状况等综合因素的局限，致使其服务职能存在片面性与疲软主义倾向。部分地方政府仍然固守原有的管理思维，企图包揽所有服务，忽视了社会组织对于公共服务的辅助力量，导致其立场与人民群众相背离，难以真正提供令公众满意的服务。

最后，部分地方政府存在技术主义思维，虽然秉持着提供公共服务的初衷，但却未从根源上发掘其自身经济基础存在的弱势局限，进而导致各项服务举措实质上只是技术翻新，甚至与旧有体制之间构成一定的矛盾与利益纠葛，进一步导致其服务建设陷入窘境，致使政府口碑与形象受到不良影响。[1]

二、地方服务型政府建设的改进策略探讨

1、实现政府理念创新，树立公民本位思想

一方面，应当从政府建设理念层面入手进行改革创新，引导地方政府以公民本位作为管理理念，一切行政举措都应当严格遵从人民群众的根本利益，积极推动服务型政府的有效建构。要求地方政府应当着力塑造为人民服务的思想氛围，定期开展相应培训教育活动，引导公务人员树立明确的服务意识，扭转以往的官本位思想，真正由管理者、组织者转变为服务者、执行者，进而更好的践行岗位职能、承担工作责任，汇集众力为公民提供服务，从而有效利用公民賦予政府的权力维护公民利益，与人民群众站在统一战线上，进一步践行其服务职能。

另一方面，地方政府还应当明确树立社会本位思想，深度贯彻“以人为本”的执政理念，为公民谋福祉、提供服务。地方政府应当着力进行旧有行政体系的有机划分，将建设着力点放在强化公共管理、推进公共服务中，为各项服务措施的具体执行提供明确的方向指引。首先，地方政府应当将以往倾注在企业发展与项目建设的关注点转移到公共服务建设上，由市场竞争领域转向公共服务领域，加强公共基础设施的完备建设。其次，地方政府还应当将以往在生产经营中投入的建设力量转移到政策服务建设上，采用间接管理、宏观管理等手段强化其职能，为市场各经济主体与社会民众创设更加优质的公共政策服务。最后，政府还应当着重创设创业发展环境，更好的改善其在权力与利益方面存在的突出问题，进一步打破以往的垄断局面，塑造良好的社会大环境，真正为市场主体与社会民众提供完备服务。

2、完善现有服务体系，提高公共服务实效

在树立创新理念的基础上，还应当进一步加强服务体系的建设与完善，确保服务职能的具体落实有法可依、有制可循。如今部分地方政府对于竞争性物品仍然处于垄断状态，导致社会公众难以实现对于公共服务的自主选择。基于此，应当彻底打破现存的垄断局面，借助竞争机制与公私合作方式的的引进，进一步推动公共服务供给的改革与创新，鼓励民间资本融入到公共服务事业中，强化公共服务的建设力量，从而为社会民众提供更加自由、多样化的消费选择。在此基础上，政府可以牢牢坚持将公共需求作为服务建设导向，强化公共产品与服务的供给力度，进一步丰富人民群众的消费选择、提升消费体验，提高政府服务水平。

3、创新公共服务方法，强化服务队伍建设

一方面，要求地方政府采取有效手段实现公共服务方法的创新，引导公共服务机制与市场机制建立稳步对接，推动公共服务市场化，将人民群众作为顾客，强化政府的服务职能，有效提升服务效率。同时，还应当调动社会力量共同参与到公共服务供给中，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化，提供全方位、无缝隙的公共服务。[2]此外，还应当健全公共服务信息的社会公开系统，强化地方政府管理工作的透明性，自觉接受社会公众的监督，进一步提高政府的公共服务水平。

另一方面，还应当着力推进政府管理手段的创新与管理方式的改革，着力提升地方政府各个职能部门以及公务人员的业务能力与综合素养，创设廉政、高效的工作氛围，纠正不正之风，进而有效提高政府的办事效率，树立良好的公众形象。

4、加强公民行政参与，抑制权力寻租问题

为有效改善我国行政权力的独占性与绝对性问题，地方政府应当进一步强化公民对于公共权力的严格监督与有效制约，积极引导公民提高行政参与度，更好的发挥社会力量对于公共权力的制约作用。同时，公民的积极参与也有助于对国家权力的运行进行有力监督，更好的针对政府的行政行为实现强效管控，在政府与社会之间建立稳固的平衡机制，从而有效约束政府及公务人员的权力使用行为，抑制行政权力寻租问题的发生，进一步推动服务型政府的有效建构。

5、健全绩效评估体系，提升政府服务效能

为有效促进政府服务效能的提高，应当着重采取管理手段，推动绩效评估机制的建设。首先，应当着力推动地方政府绩效评估指标体系的建设与完善，促使管理模式与国际接轨，利用经济绩效评估其外在表现是否完备，利用社会绩效评判其价值目标是否兼顾，借助经济绩效与社会绩效的平衡发展、共同提高，为政府效能的发挥提供有效评判手段与约束力。

其次，应当逐步确立评估主体，实行透明化、民主化、公开化原则，积极引导社会各行业领域的代表与普通民众参与到地方政府的绩效评估中，有效提升评估结果的准确性，也可以为政府吸纳更多的管理建设意见，进而更好的发挥人民群众对于政府公共权力的监督作用，践行“权为民所用”的执政宗旨。[3]

最后，在当前信息时代，应当着力推进政府绩效评估机制的信息化建设，投入资金技术力量促进绩效评估质量与效率的显著提高。同时，还可以借助网络信息平台的建设进一步实现地方政府绩效评估的透明化、公开化，将相应绩效信息及时发布在网站上，实现政务信息的有效更新与传递。借助绩效评估模型的建设，进一步提高绩效评估的实效性，从而为地方政府公共职能的发挥提供有效参考依据，也有助于激励政府工作人员强化职能履行、提升工作效率。

总而言之，我国历经十余年的行政体制改革已经积累了大量的实践经验，为更好实现改革进程的有效推进，应当立足于地方政府在现有体系建设中存在的突出问题，采取有效措施进行全方位、立体化改革，在调整的同时探索地方服务型政府的建构规律，进一步提高公民对于政府服务的满意度，提升政府形象。

【参考文献】

[1] 沈荣华，鹿斌.我国地方服务型政府的建构与调整[J].上海行政学院学报，2014.15（03）28-35.

[2] 段德玉.浅析我国地方政府公共服务能力建设的问题及对策[J].科技创业月刊，2011.24（05）64-65.

[3] 孙凡河.我国地方服务型政府的建构困境与实现机制[J].上海党史与党建，2014（11）47-50.

【作者简介】

孙怡晨，陕西西安人，吉林财经大学公共管理学院研究生，研究方向：行政管理.