高校建设工程的全过程造价控制探析
——以某科大高新园区（一期）为例

沈宏效 （安徽省建科建设监理有限公司，安徽 合肥 230001）

当前时代在建设工程领域，工程造价的管理至关重要，在建设资金合理使用以及使用效率中起着十分重要的作用。在校园建设方面，国家颁布的教财[2016]11号《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》中，较以往的校园工程项目，提出在建设工程全过程要实现更加严格的要求[1]。建设项目的全过程包括立项、设计、招投标、施工、竣工验收、结算审核和建成后的运营管理[2]。要实现完善的管理制度，较高的管理技术，以及对专业人员的管理，需要相关的理论研究。本文以某科大高新园区项目工程为例，探究高校建设工程的全过程造价控制。

1 项目过程的工程造价管理

1.1 项目背景

某科大高新园区建设建筑面积约15.56万m2，主要为图书教育中心、师生活动中心、一期食堂、学生公寓、体育馆、看台。包括有：基础工程、土建共层、校舍装饰工程、水电安装工程、室外工程。

1.2 项目前期造价管理

1.2.1 前期造价管理问题

项目前期主要指的是项目立项、项目设计阶段，这一阶段的工作基本决定了一个项目的总投资。在本项目中，业主方在预算执行点的控制上，采取了较严的管控指标，为及时完成进度指标，存在部分图纸尚未充分论证、完善时，便采用招标版图纸进行施工单位的招标，在开工前出现了变更的情况。由于论证的不充分，导致了部分工程出现反复修改和大量签证变更的情况，出现了造价偏差。除了上述情况，由于相关设计人员或技术咨询人员对实际的现场施工工艺技术熟悉程度不高，造成设计与现实脱节的情况，只重视规范，而不注重现场的实际情况，忽视了相关设计的可实施性、经济性、合理性，出现造价偏差。

1.2.2 前期造价管理控制措施

在实际工程中，设计费用所占项目的全部费用比例不高，但是从影响范围指标衡量，则设计对工程的影响比例较大。所以，项目的立项、设计阶段的造价管理十分重要，为后续工程的造价管理奠定重要的基础。对此通过分析可采用以下几种措施：

①在项目立项阶段可由业主单位自主提前进行论证，以达到保证项目有充分调研和设计深度。提前完成论证与施工图的设计工作，可以减少或避免不确定的造价变更。

②严格审核咨询与设计单位的相关资质，并进行公开招标。

③调节各部门供求关系，加强部门间的沟通工作，避免后期由于沟通不畅导致的无效成本过多。

④进行限额设计，同时对项目概算和施工图预算的审核严格控制，以工程造价管理的思维进行论证、设计、审查、沟通，以达到最终节约成本的目的。

1.3 项目招标过程造价管理

招标过程中的造价管理主要涉及的是对招标文件以及工程量清单的编制、施工合同的编制。这其中的文件相互关联有明确的逻辑性，若出现先后矛盾、单位不统一、部分缺失等问题，会导致在工程进行中有不必要的额外成本产生，同时加大了后期造价管理的难度。

在本次工程项目控制价编制过程中，采用了审计单位与造价咨询单位相互独立、互不干扰、同时进行的编制模式，对编制的结果进行审核。通过对比发现，在双方编制的控制价清单上，在土方工程的工程造价上出现了约230万元的偏差。出现偏差后，立即组织了分析讨论。在分析与现场勘查后发现，受地方政策与雨季的影响，编制过程中没有统一的计价方式。在充分考虑行政政策以及气候情况后，将此项误差控制在了50万元左右，为后续的资金使用情况预留了空余值。

高校工程中通常业主本身只有基建管理部门缺少对应的专业技术人员，为了加强对造价的控制可采用公开招标的方式，委托专业能力强且具有丰富经验的造价咨询单位和招标代理机构。由业主方的管理部门进行协调完成招标文件、工程量清单及控制价的编制工作。在编制过程中以充分考虑高校的建设需求和可投入资金为前提，进行反复商讨，论证。对相关主材标准进行限定，品牌限定与暂估价同行并举的方式，平衡投标单位报价与后期造价控制需求。对清单的编制也需要尽可能的详细，关键子项要清晰，避免有遗漏的项目，减少后续变更。

1.4 项目施工阶段造价管理

在本次项目中有关体育馆的建设过程中，传统的钢结构建设方法相对老旧，所以在关键节点处提出了要深化设计的要求，采用了较先进的施工以及材料，同时为整体工程节约了约100t的钢材。先进的施工工艺除了能提升整体工程质量外还能节约材料，为整个项目建设带来较大的经济效益。

在施工阶段还会遇到过程资料不全而导致的结算争议。造成争议的原因主要有：①现场管理混乱；②建设资料未能及时收集；③相关档案未及时归档；④专人负责制未能有效建立；⑤非专业人员担任资料收集的工作。最终导致了造价管理的失控[3]。

基于以上的原因可将施工过程的造价控制措施归结为以下几点：提高对先进技术的使用比例，提高整体质量；相应的职能设置对应的岗位，特别是在资料收集阶段，可聘请专业的人员进行收集和归档；加强对现场施工的有效管理，使施工工序有条不紊；对已完成的施工工序的验收，特别是基础隐蔽工程，要逐项进行验收登记，校对相关资料以及设计图纸，相关手续完备后，方可进行下一道工序。

1.5 项目竣工验收阶段

在工程结算阶段，主要涉及的文件有建设工程合同协议书、中标通知书、投标文件及相关附件、合同通用条款、合同专用条款、建设标准、建设规范、技术资料、图纸、工程报价单、预算书、工程量清单等书面文件。

高校造价管理过程中会产生相关的会议与洽谈工作，其中与监理、设计、施工等单位的签字或者盖章文件，须整理成册作为合同的补充文件，并且要保证其内容的准确性。由于签证的解释权特性，做出的变更或签证内容应真实准确，符合合同及法律法规的要求。

竣工结算的审核是造价控制的最后阶段，在高校项目中是审计与造价控制的重要阶段，保证项目投入资金符合实际工程需要，且科学的投入，才能保证国有资金的合理使用和效益的最大化。

2 多举措造价管控

2.1 跟踪审计与专业管理

目前，受自身特性影响高校建设管理部门往往缺少专业的造价管理职能人员，所以委托第三方专业造价咨询单位进行结算审计或造价管理。这种模式的优点是提升了高校建设单位在整个项目造价的管控水平。但是也有一定的不足之处，例如：审计部门的定位与责任范围不够清晰明确，审计单位难以独立、客观的进行工作，高校建设部门的审核环节又相对薄弱，存在一定的造价风险；若对造价委托单位监管措施不足，易存在与施工方相互协商的情况，导致最终造价的客观性受影响[4]。

鉴于以上风险的存在，高校项目建设部门作为项目实施的直接职能部门，应履行对整个工程的主导职责，因此可论证研究是否引进专业的造价管理人员或设置专门的机构，对工程的关键节点或造价变更进行审核。委托的审计机构或组织，应充分发挥其独立、客观的职能特性。只管控其相应职能范围内的工作，不参与到项目的实际运行与决策中，明确权力。

最终通过对项目造价的全过程跟踪和专业的管理，不断提升高校项目工程的造价管理水平。

2.2 BIM技术的运用

BIM软件作为目前较先进与便捷的数字化工程软件，能够精确细致的管控工程的每道工序，引入这一技术可以在投资阶段就形成成本估算书；高效而精确的进行传统方法难以实现的限额设计；形成的设计文件可进行方便快捷的调整；施工阶段可以实现精确计算施工工序用料情况，减少清单遗漏的产生；形成完整而精确的施工信息数据，使竣工结算资料完整、规范，不会出现责任纠纷情况[5]。

未来，BIM技术将普遍运用于各类工程建设中，其本身强大的信息化技术运用到项目的成本管控、设计优化、施工管理中来，对传统的建设管理有了很大的提升。在高校工程中引入BIM技术可极大的节约各类成本。

3 总结

目前我国高校建设工程数量不断增多，投入的力度也在不断增大，改善教学环境是新世纪各高校建设的重点工作之一，对高校建设的造价管理也越来越不容忽视。本文通过对一个高校项目的建设过程造价管控分析，发现造价管理是一个专业性强，涉及部门众多，影响性大的系统工作，并提出了提升造价管理质量的措施，认为需要从跟踪审计与专业管理以及引用BIM技术方面进行提升。