城市建设必须坚持“有”与“无”的平衡
——2018年国家公务员考试申论B卷简析

□肖 飞

党的十九大报告指出，要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。社会发展、城市建设中的“有”与“无”的话题进入2018年国考市（地）以下综合管理类和行政执法类申论试卷（本文称B卷），同A卷一样这一话题引起了人们的广泛关注和思考，笔者从申论研究的角度，对试卷发生的变化和作答思路进行简要分析。

一、试卷分析

1.选题“有”与“无”，辩证哲理，发人深省。B卷以老子的“有之以为利，无之以为用”这一名言为线索，围绕当前国家可持续发展战略的热点展开，将“建设美丽中国必须做到人与自然和谐”这一大课题浓缩为“城市建设与管理理念”这一具体问题，让考生通过阅读资料和作答，思考在城镇化建设步伐不断加快的大背景下，面对密密麻麻的高楼大厦和人造假景，切实体会居民的真实感受，从中体味到“有”与“无”的辩证关系，充分认识城市建设不只在“造景”，更要借此“化人”的深奥道理。通过论证能够得出：我们的发展必须坚持以人民为中心，人民对美好生活的向往就是我们的工作目标，这就是城市建设与管理的理念。

2.资料典型，古今中外，案例清晰。此卷给定资料共6000字，分为6则子资料。资料呈现出以下特点：一是涵盖古今中外，内容丰富。“沙坝村的土地承包”“L村的书记压力”“巴黎新桥成为社会平衡器”“月亮湾地下综合管廊”“老子的名言”等，都非常典型，为考生的具体作答提供了有力的指向。二是与A卷相比，改变了试题与资料一对一的惯例，第一题与第三题均针对两个给定资料，这无疑增加了考生阅读、概括的难度，这种“绵里藏针”的改变，似在暗示考生需强化阅读与概括的基本能力。

3.试题考点新，题型稳定，聚焦发展。在此卷中，题型设置相对稳定，仍然是五道大题，内容聚焦社会发展。B卷同A卷一样设置了两道分析题，加大了对考生分析能力的考查。卷中最明显的变化是试题的考点不同于以往，即提问的形式有所改变。例如：第一题要求概述改革开放以来我国农村土地承包政策的“发展过程”，有意拉长概述的时限，且包含一定的常识在内，增加了答题的难度。第二题要求分析L村支书面对村民土地调整要求感到压力大的理由，看似简单的问答题，其实是让考生从多个方面进行综合分析，找出理由，且文字仅限200字，表述难点不言自明。第四题要求写一篇地下管廊建设情况讲解稿，乍看没有什么新意，其实不仅要让考生介绍“地下管廊”什么样，还要介绍“地下管廊建设情况”，即如何建设的。

4.作文以人为本，平衡理念，战略前瞻。命题作文：试谈 “有”与“无”。从文题来看，很有新意，充满辩证关系，但对考生来说，写作有一定难度。这种命题作文是在考査考生辩证思维的能力，认识问题、分析问题、解决问题的能力，以及文字写作的论证能力等；正是从这严酷的考试竞争中，佼佼者才能脱颖而出。其实，只要考生认真阅读给定资料，一般都不会跑题，只是要写出一类文确实较难。写好此文，关键是要充分理解和处理好“有”与“无”在城市建设与管理中的协调平衡要素，二者既不可或缺，又不能只偏重一点，要统筹兼顾，其前提是坚持以人民为中心。这样的作文选题，对于社会发展战略来讲，具有非常强的前瞻性，其意义不言自明。

二、试题解析

（一）给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。（10分）要求：（1）准确、全面、有条理；（2）不超过200字。

此题是一道概括题。让考生根据给定资料1和给定资料2，概述改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程。此题难度不大，只是涵盖了两个资料，打破了“一对一”的出题方式。概述“发展过程”，就要抓住年限，掌握相关常识知识，按顺序排列，并要注意字数与关键词语的运用。具体作答参考如下：

农村土地承包政策发展过程是1980年前后，推行家庭联产承包责任制，中央“包产到户”“包干到户”文件下发；二是1981年，第一轮家庭联产承包责任制初步落实，土地集体所有，农民有经营权、使用权；三是1984年，中央提出土地承包期一般应在五年以上；四是1997年，第二轮土地承包，提出承包到期后再延长三十年不变；五是2003年，实施《村土地承包法》，明确承包土地以户为单位，减人不减地；2017年，提出土地承包长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

（二）给定资料2中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定资料2，分析他为什么感到压力很大。（10分）要求：（1）全面、准确、有条理；（2）不超过200字。

此题是一道分析题。让考生分析L村村支书面对村民提出土地调整的要求，发出感慨，觉得压力很大的理由。此题只有200字的作答空间，理由分析较难。所以，必须认真阅读给定资料2，提炼出几个方面要点进行分析，比如：地已分完无地再调、需求不一实在难调、国家政策严限不允许调等。具体答题参考如下：

面对国家政策与村民需求之间发生矛盾的复杂情况，村支书对土地调整感到压力大符合实际。理由：一是已无地再调。人口增减大，预留地已分完，“增人增地但减人不减地”的办法难以为继。二是需求多难调。有的户人多地少，有的户人少地多种不过来，有的进城打工不种地，承包地撂荒。三是政策不让调。国家土地调整政策限制，承包期内不得调整承包地。四是压力大如何调。农户认为不公平找政府要求调整，政府支持，村里确实准办。

（三）给定资料4提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的”。请根据给定资3和给定资料4，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300字。

此题是一道分析题。让考生谈谈对“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的”这句话的理解。如同第一题，此题对应资料也是两个，作答有一定难度。答好此题，必须在把握好两个给定资料的基础上，抓住这句话的实质，即“仅仅是为满足经济或某种美观诉求”的实质是忽视了人文意义和文化价值，城市建设与管理不仅为“造景”，重要的是“化人”，必须处理好城市建设与人的生活环境之间的关系。照此分析下去，这句话就好理解了。具体作答参考如下：

这句话正确，其实质在于忽视了人文意义和文化价值。

城市建设与管理都是为人服务的，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。不能因为密密麻麻的单元楼，而挤占了人们休闲娱乐的空间，不能因为凉亭假山的点缀，而破坏历史院落的肌理。我们必须看到，一味追求商业化表面经济繁荣与美观，会使传统文化气息荡然无存，城市居住环境每况愈下：生活单调，缺少沟通，心情压抑，甚至“喘不过气来”。

因此，在“共享”理念的当下，必须理顺历史文化保护、商业发展和居民人居环境的关系，借鉴城市设计先进经验，恢复城市公共领域功能，彰显城市人文意义和文化价值，消解市民对立情绪，真正给居民带来幸福感、归属感和安全感。

（四）S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不超过400字。

此题是一道应用文写作题。让考生写一份S市地下管廊建设情况的讲解稿。前几年出过关于讲解稿的试题，但那是介绍妈祖神像，而这次是要介绍地下管廊的“建设情况”，虽内容不同，但都是面对参观者进行介绍的文字材料。因建设过程较复杂，所以归纳的难度有所增加。应用文写作既要有标题，又要有称谓，既要有轻松的开篇，又要有对管廊的简介，更要有简洁有序的建设情况综述。具体作答参考如下：

关于S市地下管廊建设情况的讲解稿各位观展的同志们：

当你走进月亮湾商务区，找不到一条“马路拉链”，空中看不到一张“蜘蛛网”，因为地下综合管廊将自来水管道、供电、通信电缆等管线均迁入地下，成为城市公共配套建设的重要组成部分。月亮湾地下综合管廊平稳运行多年，是个长920米，断面3.4米×3米的T形长廊，钢铁支架如同超市分层货架内部管线有序排列且预留管线空间。

管廊建设我们抓了以下工作：一是建立领导小组。市长担任组长，并涵盖辖区内单位主要负责人，形成多元主体常态化沟通和快速推进机制，编制规划、统筹管理。二是借力社会资本。组建开发公司，吸收社会资本，解决了资金和建设主体问题。三是确保工程质量。经调研反复论证，建设全面监控、感知系统，留有升级接入口，实施统一管理的高质量工程。四是打造利益共同体。制定合理收费项目和标准，以打造利益共同体的创新方式，调动用人单位积极性，让其参与规划、设计和建设过程，提高综合收益。

（五）给定资料6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以《试谈“有”与“无”》为题写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000字左右。

此卷的作文是命题作文，要求以《试谈“有”与“无”》为题写一篇文章。“有”和“无”是老子提出的观点，其中充满了辩证的哲理性。一些考生一看到这个作文题，就感到“头脑中ー片空白”，不知从何下笔。笔者认为2018年的作文题确实较难，它是在考量考生辩证思维、社会实践、写作能力的综合水平。写好此文，第一，要理解老子“有之以为利，无之以为用”这句话的含义，搞清楚“有”与“无”之间的关系，旨在强调“有”与“无”二者必须兼顾平衡。第二，审读题干明确写作方向，即围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题联系实际进行论述，要抓住“城市建设理念问题”。第三，看清要求，思考行文，“自选角度”“参考给定资料，但不拘泥于给定资料”，选好角度，找准写作的切人点。第四，联想前面的资料及试题，得出结论：城市建设理念必须体现人文意义和文化价值，不仅是“造景”，更要“化人”。至此，再看看进入新时代城市建设中的“有”与“无”，相信考生一定会有感可发了。