中国应急管理体系发展的初探

彭修彩

莒南县应急管理局 山东 莒南 276600

引言：应急是指针对突然发生需要紧急处理的事件，它的最大特点就是突发性，严重性。因此就需要针对这一问题，制定应急管理体系，来做好突发事件的预防、监测、应对、处理、善后等一系列应对工作。借助科学技术、管理制度与体系、规划手段等方式，将危害降到最低，保障我国社会主义的安全平稳发展。

一、第一代应急管理体系

我国幅员辽阔，地域宽广，人口众多，这也为我国的应急管理工作带来了很大的挑战。随着社会经济的高速发展，各种自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件的数量与频率也在不断上升，不仅带来了巨大的人员与财产损失，更为整个社会带来了巨大的恐慌与混乱。不仅威胁着国家稳定与社会安全，更阻碍了我国高速发展的步伐。因此急需要通过应急管理体系的建立与完善，来保障人们的生命健康，维护社会的稳定秩序，带动整个社会的高速发展。

我国的第一代应急管理体系，是在1981年党的十一届六中全会中提出来的。主要是由于1978年改革开放策略的提出，我国的社会主义改造已经基本完成。因此就要将工作重心放在人民日益增长的物质文化与落后社会生产之间的矛盾解决上，要将党和国家的工作重心全部放在社会主义现代化的建设中，进一步深化改革开放。改革开放至今，已经经历41年，在这期间，我国的社会经济也获得了飞速发展，人民的生活渐渐稳定。但是仍旧有地震、洪灾等突发事故，因此就需要通过应急管理体系的建立，来保障整个社会经济建设工作的高效开展。

第一代应急管理体系的特点主要表现在四个方面：第一，属于高度集中的治理体系，最为关键的就是政治上的动员，在各个部门、岗位的分工上，十分细化与明确。第二，是在日常管理下延伸拓展的危机管理体系，能够在危机状态下临时组建一个应急管理指挥部。第三，应急管理体系的能力与技术，都符合当代的社会经济发展现状。第四，具有非常明显的时代主题，具有很强的纪律性。

二、第二代应急管理体系

自从应急管理体系建立之后，对于各种突发事故的应对与解决能力，明显得到了提高。然而社会经济发展的速度非常快，社会环境也每天都在发生着变化。因此还需要在第一代应急管理体系的基础上，进行不断地完善与优化，才能更好的贴近时代的发展，降低灾害带来的危害。在2008年，国家总理温家宝提出了“全国应急管理体系基本建立”，这也标志着我国以“一案三制”为核心的第二代应急管理体系基本形成。“一案”是指应急预案，“三制”是指由各级人民政府及其部门、基层组织、企业单位与社会团体等共同携手制定的应急方案。这就有效降低了突然灾害造成的损失，有效维护了社会秩序的和谐与稳定。

在第二代应急管理体系制定之后，就开始在全国范围内实施，包含的种类也非常多，逐渐走向了规范化、科学化与全面化，属于我国现代化应急管理体系的过渡阶段。第二代应急管理体系有效预防了大小突发事件几百起，取得了非常显著的成效。尤其是在2013年四川雅安7.0级地震后，在国务院的统一领导下，迅速组建了抗震救灾应急机制，公安、消防、交管、治安等也纷纷响应中共中央的响应，参与到整个抗震救灾活动中，将灾害的损失降到了最低。

应急机制，从字面意思理解，就属于一种针对突发事件制定的一种紧急处理机制。包括突发事件预防与应急准备、监测与报警、应急处置与救援、灾后重建等，较为制度化、程序化、规范化、全面化的管理方法与措施。应急机制的建立目的，就是为了实现各种突发灾害的预防、处理以及善后等一系列流程化管理，加快灾害处理的进度，将损失降到最低，快速恢复社会经济原状。

根据国家制定的相关规定，我国的第二代应急管理体系已经涵盖了多个方面，多个环节，多种措施，具有非常高效的能力与效果，具有非常可信的依赖程度。然而在新时期的全面到来下，仍旧需要进行不断完善与修改，才能加快我国现代化社会主义建设步伐。

三、第三代应急管理体系

2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案中，中华人民共和国应急管理部门成立[3]。这也标志着我国的第三代应急管理体系即将推出，是在第二代应急管理体系基础上的继续完善。

现如今，我国已经有三十多个省份机构，对于应急管理改革方案已经获得了批准，也建立了应急管理机构，这也标志着我国的应急管理组织体制初步形成。在应急管理部门的领导下，应急管理工作制度正在全国范围内实施，并建立了相应的应急对策与手册，实现了应急工作的一体化与高效化，标志着我国应急管理机制的基本建立。国家对于应急管理体系也颁发了相关法律法规，促使着我国应急管理体系不断完善与更新，也进一步落实在实际工作中。

自从第三代应急管理体系的制定与实施，已经预防了与救援了很多突发灾害。比如2018年的“山竹台风”、寿光洪涝灾害、四川宜宾地震、“利奇马台风”、江苏盐城化工厂爆炸等等，有效发挥了第三代应急管理体系的功能与作用，投入了大量的人力、物力与财力，有效降低了事故带来的影响率。

结语：综上所述，历经几十年的发展，我国的应急管理体系正在逐步走向完善与成熟，不仅降低了人员财产损失，保障了人民的生命安全，还维护了国家与社会的稳定，推动着社会主义特色社会的高速建设。