碳交易在中国当前经济状况下的发展与创新

李海珠

山东沃尔德建设咨询有限公司 山东 济南 250101

碳交易即碳排放权交易，其实质是将碳排放空间作为一种有价的公共资源，由政府设定排放总量及控制目标，再将碳排放权以配额的形式发放给企业，借助不同企业减碳成本的差异，形成碳交易市场，通过市场机制实现整体减排成本的最小化。目前，全国碳市场纳入交易的主要是二氧化碳,其他的温室气体只报送不纳入碳交易的范围。

碳排放权交易在具体实施过程中，所涉及到的影响因素、相关方比较多，全国排放标准难以统一到时配额分配难度较大，从而给全国碳排放权交易开展带来较大困难。在当前我国经济快速发展的背景下，如何顺利完成配额分配，实现碳交易的稳定开展，是相关部门必须着重思考的问题。

1、中国碳交易市场能力建设进展

继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，中国于2015年全球近200个缔约方共同签署了《巴黎气候变化协定》，这是人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成了2020年后的全球气候治理格局。在此次巴黎气候大会上，中国明确表示将于2017年启动全国碳交易市场。

中国碳交易市场能力建设遵循“地方试点先行、逐步向全国推广”的“自下而上”模式，早在2013年-2015年期间就已经于全国“两省五市”开展碳交易试点，2015年签署巴黎协定，之后先后由国家发改委公布了《碳排放权交易管理暂行办法》、《碳排放权交易管理条例(送审稿)》；2017年1月份国家正式成立工作推进组，提出了全国碳市场建设总体方案，确定了配额分配方法，制定全国碳交易平台，并建立全国碳交易注册等级系统；2017年12月份，正式启动全国碳排放权交易体系；2018年4月，应对气候变化工作职能由发展改革委划至新组建的生态环境部；同年9月，国家召开发电行业参与全国碳排放权交易市场动员部署会作出重要指示，电力行业作为碳排放大户、碳排放权交易的重要参与者，最先安排进入碳交易市场；2019年3月，生态环境部公开发布《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，标志着全国碳市场立法工作和制度建设取得了重要进展，此条例一旦发布，将成为为全国碳市场建设可靠的政策基础和律法保障。

2、中国碳交易市场推进过程中遇到问题

（1）国家法规政策层面

从国家配套政策方面，目前国家不同部门之前尚未形成协同推进的机制，国家正在解决企业碳资产的会计和税收问题，绿证交易和电力交易的市场化和碳交易的关系正在研究，碳金融的资金规模有限，缺乏落地手段。

（2）技术规范层面

由于地区差异、行业差异等因素，国家在制定配额分配方式方面消耗了大量的时间反复讨论、验证，争取做到对每个控排企业公平、公正，并且可接受和可操作。碳配额分配是现阶段碳交易机制设计最核心的问题，是如何更好发挥政府作用的关键环节，配额分配要松紧适度，避免配额分配过紧，否则将直接影响企业的履约责任和履约成本，严重影响企业的生产经营活动。目前运用较多的基准法、历史法，另外衍生出拍卖法、行业内减排激励等，在中国目前的经济形势下，行业发展变化快，造成企业在排放边界、生产规模和技术水平等方面不断发生变化，给配额分配方式的选择带来了新的挑战。

（3）具体操作层面

中国在推进碳交易市场能力建设以来，社会各个阶层甚至国际上，对碳交易市场有不同的声音和看法，纳入碳交易的企业更是积极性不高，多数持观望态度，并且由于企业管理制度不规范，造成多年碳排放数据不完善，给碳核查工作开展造成不小的阻力。

3、碳交易在中国当前经济状况下的发展与创新

（1）完善顶层设计，发挥碳金融市场功能

制定国家层面碳市场发展目标，配套完善政策体系，推动碳市场立法进程，明晰碳市场产权，避免碳交易过程中的市场失灵，为碳交易市场保驾护航；同时积极探讨赋予碳排放权财产属性的必要性和可行性，以便发挥碳金融的市场功能，为后续开展碳配额拍卖、开发绿色金融产品、撬动资本市场等。

（2）鼓励控排企业加大低碳高新技术研发投入，节能减排

在当前环保要求日趋严格的情况下，各级政府针对当地耗能大户、高碳大户密切关注，为了减轻环境压力，纷纷出台相关优惠激励政策，鼓励企业开展低碳技术创新，节能减排，引导企业加大技术研发投入，一方面顺利实现履约，另一方面节约碳配额可以交易获得收益，另外，自己研发的先进低碳技术取得知识产权后，也可以自主转让取得转让收益。国家每年搜集地方先进技术，全国范围内推广，降低行业限额标准，从而降低整个行业碳减排水平，控排企业是碳交易的参与者，只有企业参与碳交易的积极性提高了，碳交易市场发展才能够稳定发展。

（3）加强国际合作，参与国际规则的制定

目前碳交易市场相对比较成熟稳定的欧盟地区，已经有了完整的发展路径，经验和教训，中国在目前经济条件下，结合自身实际发展阶段和碳排放权交易能力建设路径，借鉴国际经验，加强国际碳市场互联互通合作，积极提升我国在全球碳市场中的影响力，争取参与相关国际规则的制定，不仅仅对我国碳市场的长期稳定发展有利，而且可以更好的促进我国对外开放战略，因此，目前阶段的工作重点应放在制定加强碳市场国际合作的路线图，合作确定发展阶段、发展目标和重点任务，争取无论从市场规模占比，还是碳价定价权方面，在全球碳市场中均有较强的影响力。

4、结束语

碳交易在当前我国经济快速发展的背景下，对于其自身的发展而言，既是一种机遇，同时也是一种挑战。碳交易要与时代发展进程进行有效结合，同时还要对自身的体系建设进行完善和优化，实现对风险的有效控制。