加强政府性投资项目预算评审工作的对策研究

苏永飞

陕西省府谷县投资评审中心 陕西 榆林 719499

一、强化政府性投资项目评审的意义

(一) 促进项目决策质量的提高

政府性投资项目，资金来源于国家或地方财政拔款，此类拔款主要又来自纳税人，包含着纳税人的心血，这些有限的资金要投资到基础设施等关系民生的领域，不能乱投，更不能铺张浪费。在过去，我国的政府性投资项目缺乏有效的决策程序，存在严重的“三边”乱象，有的项目是边勘察、边设计、边施工，造成了最终的支出严重超施工图预算、超设计概算、超投资估算，导致项目投资收益差或投资失败的恶果。在投资项目管理中，执行预算评审工作流程，能够剔除虚增项，并且补充缺项，形成准确有效的项目概算，并且保证政府投资项目的真实性，从而给科学的投资决策带来准确的数据基础支持，进而能够有效评估投资机会，评估项目建议书，实施可行性研究，保障设计的有效性，给政府投资主管部门带来了决策基础和数据分析保障，在确定项目时避免了随意性和盲目性，从而显著促进了项目决策质量的提高。

(二) 节约政府性投资项目资金

项目评审工作的开展能够针对项目支出，加强预算管理，合理确定和有效控制项目资金使用。在项目预算评审过程中，评审部门需要根据国家和地方工程造价编制相关规定和要求，同时考虑项目性质、建设条件和使用功能等进行综合考虑，重点放在建设标准和规模以及设计方案等方面，分析施工方案，并结合已投用或已实施同类项目评审经验数据将每个项目进行认真审核，将其中不合理的地方进行修改，将多余的成本去除，从而能够合理确定工程造价，核减多余的项目投资，这样从源头保障了财政资金的使用，从而能够使得政府充分使用有限的资金，提高资金的使用效率。

二、加强政府性投资项目评审工作的对策研究

(一) 创新项目评审机制

可以采用“先评审，后实施”的模式，不但能够避免传统申报项目预算不准确的问题，同时能够在投资立项之前，进行项目预算评审，这样能够有效检查项目是否真实和预算编制是否有效，防止“高估冒算”情况的产生，从而确保政府性投资项目预算的有效性，确保预算编制的合理性。同时，可以充分引入社会中介评审。随着政府投资基本项目的增多，财政投资评审工作的重要性更加突出。在当前，财政投资评审工作多数还是依靠内部的财政投资评审机构负责，巨大的工作量使得工作存在很大限制，因此，要转变仅仅依靠财政投资评审机构的方式，基于地方的发展形势，创新工作方式和思路，积极引进中介机构，利用社会力量来进行评审工作，促进工作效率的提高。

(二) 不断优化和完善项目投资评审制度

为了减少项目评审风险，增强政府投资评审机构的公信力，在开展评审工作中可以不断优化政府性投资项目预算的评审方案，优化操作规程，并且建立责任追究制度，实行初审、复审双责任评审负责制度，设置向社会公开承诺制度等。要让中介机构参加到投资项目评审工作中去，就要出台相应的管理制度和办法。例如，在政府性投资项目评审工作中，从评审立项到结论以及评价等过程，都需要建立有效的系统性的管理程序，从而保证各个环节工作的有效性，加强复核工作的落实，保证能够事前审核、事中控制、事后监督的有效执行。

(三) 加强评审队伍建设

在财政投资评审工作中，评审工作人员的专业能力和综合素质起着决定性的作用。项目评审工作中，涉及政府投资项目的多个行业，例如建筑、市政、交通、水利、煤碳、电力、通讯以及航空等，对专业性有着很强的要求，必须要加强评审工作人员的专业能力和素质，不断提高他们的工作效率，保障工作的有效进行。因此，要建立人才引进机制，加强人才引进和培养，做好培训工作，从而建立专业性强的评审队伍。另外，也要不断提高他们的道德素质，提高他们的职业责任感，在执行业务过程中能够独立分析，保障评审报告的准确性，防止虚假和有误导性的分析，并且能够保守商业机密。

(四) 加强项目预算业务评审工作

在项目预算评审中，工作内容繁多、种类复杂，比如建筑安装工程预算评审工作中，其内容有计算工程量、选用预算定额、评审材料价格等等。评审中需从工程量清单列项、工程量计算、清单组价、措施费用计取、取费、增值税剔税系数调整、税率计取等方面认真开展评审工作。在其他项目的投资评审工作中，要针对评审项目行业规定，依据人工综合工日计价文件、计价规则、定额工作内容等开展人工、材料、机械的价格选用，对组价、取费等方面进行评审。

(五) 加强廉政纪律建设

对参加政府性投资项目评审工作的主体做好廉政教育，无论是政府投资评审中心还是引进的中介机构评审工作者，都需要加强对他们的评审廉洁纪律教育，要引导他们遵守行业规定，保证廉政守纪，根据评审机构“八不准”要求进行工作，建立中介机构或者是工作者和政府投资性项目建设单位之间的主动回避制度，切断经济利益关系，从而保证项目评审机工作者的廉洁。在个别项目中，如果有评审人员出现了违纪行为，就应送到纪检监察部门。如果员工存在渎职或者是出现商业贿赂行为，就要移送检察机关。针对涉嫌经济违法犯罪活动的其他成员，需要交由公安部门进行处理，从而严厉整治这些违法犯罪活动。

三、结束语

综上所述，在政府性投资项目中，加强评审工作十分重要。因此，要不断创新项目评审机制，建立完善的评审规范和制度，加强评审队伍综合素质的提高，做好项目预算业务评审，并加强廉政纪律建设，从而节约财政资金，提高政府投资项目资金的使用效益。