我国政府消费成本控制研究

庄 颜

(山东大学 经济学院，山东 济南 250100)

从经济学角度对政府成本展开全维度研究是从本世纪初开始的。在此之前，相关研究多是从财政学或会计学角度展开的，很多认知甚至是直接将政府成本等同于财政支出。实际上，政府成本与财政支出二者是有很大区别的。所谓政府成本，是指政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支，以及由其所引发的现今和未来一段时间的间接性损失。*何翔舟：《论政府成本》，见《新华文摘》2001年第12期。一般认为，政府成本可按照三种标准对其进行分类：一是根据政府成本发生的“显隐性”，可分为直接成本和间接成本。直接成本是指在成本发生时，人们有直观“感觉”，往往在度量上也比较容易；间接成本是指发生的成本相对“隐蔽”，直观上较难发觉，度量也比较困难。二是根据政府成本的功能，可分为政府人工成本、采购成本和决策成本。三是从公共选择角度，将政府视作“经济人”，按照成本支付后对自己是否有所“回报”，将政府成本分为政府消费成本、投资成本和决策成本。另外，根据政府成本影响周期的长短，又可分为短期成本和长期成本——前者指成本的影响期只限于当届政府，后者的影响期则超过当届政府。*傅恒杰：《政府供给与政府成本:公共选择分析》，《全国商情(经济理论研究)》2006年第3期。本文主要对第三种标准分类中的政府消费成本进行探讨。

一、政府消费成本的内涵及度量

(一)政府消费成本的内涵

政府消费成本是指可以使政府直接获取“回报”的费用支出，主要包括工资和福利支出、购买商品和服务支出以及其他补助支出，这些费用支出都为政府工作人员直接消费使用了。……