中国气候变化的法制建设

■刘宁 北京大学法学院环境与资源保护法学2018级博士研究生

中国作为世界工业中心，是温室气体排放量大的发展中国家之一，也是全球应对气候变化的重要参与者。积极应对气候变化是中国生态文明建设的内在要求，为此中国实施了富有成效的法制建设。

一、国际层面

1992年11月，全国人民代表大会常务委员会批准了《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》），《公约》自1994年3月21日起对中国生效。2002年8月，国务院核准《京都议定书》。2016年9月3日，全国人大常委会批准中国加入《巴黎协定》。

二、国内层面

2009年8月27日，全国人民代表大会常务委员会通过《关于积极应对气候变化的决议》（以下简称《决议》）。《决议》指出，应对气候变化是中国经济社会发展面临的重要机遇和挑战，必须深入贯彻落实科学发展观，采取切实措施积极应对气候变化，加强应对气候变化的法治建设，努力提高全社会应对气候变化的参与意识和能力，积极参与应对气候变化领域的国际合作。《决议》是中国应对气候变化法制建设的重要顶层设计。

2016年3月，第十二届全国人民代表大会第四次会议批准了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划），专章规定了积极应对全球气候变化的内容，提出要有效控制温室气体排放，主动适应气候变化并广泛开展国际合作。“十三五”规划是中国应对全球气候变化的阶段性纲领。

2015年1月1日实施的修订后的《环境保护法》规定了应对气候变化的相关内容，其中第六条规定，公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。……