民办高校完善工程招标内部采购控制运行机制的方法探索

谭虹

（广州南洋理工职业学院，广东广州 510900）

工程招标内部采购是民办高校提升基建水平的重要途径，只有基建水平得到提高，才能为教育管理、科学研发、人才培养等工作做好基础保障性工作。

1 民办高校工程招标内部采购特点分析

（1）民办高校工程招标内部采购的自主性。民办高校的经费来源区别于公办高校，多为投资或学费收入，而非财政拨款，为此在经费的使用方面，除估价大于200 万人民币的单项工程施工必须进行招标外，其他皆可自行决定，进行工程招标内部采购，而不必受《政府采购法》的约束，自主性方面要明显大于公办高校。

（2）民办高校工程招标内部采购的时效性。民办高校工程招标内部采购时效性强，一方面是因为民办高校为提升教育水平与竞争能力，在新办专业或科研项目立项后，即刻就要进行设备的引入与设施的建设，以便专业顺利招生，科研顺利进行。另一方面是因为民办高校工程招标内部采购的自主性强，采购前申报、备案、审批、实施等步骤环节完善，办理顺畅，为项目采购理顺了程序，争取了时间，使得项目上马较快。

（3）民办高校工程招标内部采购的丰富性。现阶段，我国的民办高校发展迅速，在学科设置和专业开设方面不断进步，这也在一定程度上推动和提升了民办高校的工程建设水平，使其不仅在工程招标内部采购方面的内容逐渐丰富，更是在货物和服务两个方面实现了内部采购的丰富。

（4）民办高校工程招标内部采购的专业性。现阶段，民办高校工程招标内部采购的专业性特征日益凸显，主要表现在工程招标内容中的技术指标复杂性提高，在一定程度上使得供应企业减少。在工程招标内部采购的满足方面，民办高校无法与公办高校相比，毕竟后者有政府的资源作为支持与保障，这在一定程度上提升了民办高校工程招标内部采购的难度。

（5）民办高校工程招标内部采购的随意性。民办高校工程招标内部采购的随意性，一方面表现在主观影响因素过多，这里所说的主观影响因素包括管理层决定、采购人员意志、私人关系等。另一方面则主要表现在对包括工程招标在内的内部采购监管机制的缺失，由此使整个工程招标内部采购的程序漏洞过多，容易被利用运作，从而造成民办高校资金流失或资源浪费。

2 民办高校完善工程招标内部采购控制运行机制的意义

现阶段，随着我国高等教育体制的不断改革，民办高校迎来了前所未有的发展机遇，在加强基础建设，提高办学条件，提升教育水平方面，民办高校也吸引了一定的社会资源，获取了大量的人力、物力、财力和政策的支持，而且按照目前的政策形势与社会发展需求，民办高校逐渐成为资金、资源集散地的现状不可更改，这在一定程度上会使得民办高校的工程招标内部采购内容呈现持续性增长态势。

在这一背景下，民办高校要理解国家将公办高校纳入政府采购体系，通过规范招标和采购行为，以防止滋生腐败，维护国家和公共利益的目的，当公办高校一切的招标和采购行为都在《招标投标法》《政府采购法》等相关法律规定的约束下进行时，公办院校的经费利用效率是极高地，效果是极好的。

为此，民办高校可以参照政府采购的做法，比如，在内部也建立同样的分离制度，在工程招标内部采购时，实行采购、验收和付款的相互分离，使得3 项工作由3个部门独立完成，从而建立相互制约与监督的机制办法，以此使民办高校的工程招标内部采购变得透明阳光，降低暗箱操作和滋生腐败的可能。

而且，按照国家《招标投标法》的规定，民办高校可以自行办理招标采购的相关事宜，进行文件编制和评标组织，其本身的特点属性完全支撑对于工程招标内部采购控制运行机制的建立，这也在法律层面证实了民办高校完善工程招标内部采购控制运行机制的可行性与必要性。

3 民办高校完善工程招标内部采购控制运行机制的方法

总体来说，民办高校在完善工程招标内部采购控制运行机制的细节方面仍然存在不足与缺陷，影响到民办高校工程招标内部采购控制运行机制的全面推进与科学建设。针对于此，提出具体完善方法，具体分析如下。

（1）加强工程招标内部采购控制运行机制的环境优化建设。民办高校加强工程招标内部采购控制运行机制的环境优化建设的根本方法是实现工程招标内部采购的归口管理。所谓归口管理，形式上主要是设置独立统一的招标采购部门，安排专人负责处理相关事宜，以完成全校的工程招标内部采购工作，从而解决民办高校普遍存在的管理分散、职权不清问题，尤以调整弊端明显的招标采购办公室按院系设置的内部架构模式和避免推脱责任、徇私舞弊等问题的出现最具有现实意义。

实行归口管理，本质上是对民办高校内部环境的健康重塑，是为工程招标内部采购控制运行机制的实行奠定良好基础，是实现民办高校环境优化的根本性举措。

（2）制定工程招标内部采购控制运行机制的风险评估体系。对于工程招标内部采购风险的控制，是民办高校实行控制运行机制的主要出发点，对于工程招标内部采购风险的防范与管控，在控制运行机制中处于关键地位。针对现阶段民办高校工程招标内部采购控制运行机制风险评估体系的欠缺或不完善问题，首先要求民办高校具体负责人从思想上予以转变，正视风险的存在，提高对其的重视程度；其次是细化风险评估体系的内容，解决参与工程招标内部采购部门多、参与人员身份复杂等所带来的风险问题；最后是可借助外力，邀请专业机构或团队根据学校实际情况，制定相应的风险评估体系，或者是加强做好交流调研工作，汲取其他民办、公办高校的先进经验及做法，加以调整，形成适用于自身的风险评估体系。

（3）构建工程招标内部采购控制运行机制的监督制约机制。现阶段，随着国家对于党风廉政建设的强调，对于党建工作的落实与推进，工程招标内部采购的特殊性凸显，由于与利益的关系密切，涉及权钱，为此在进行工程招标内部采购的过程中，容易滋生腐败，造成党员干部的违法违纪问题。

为此，构建工程招标内部采购控制运行机制的监督制约机制，能够发挥警钟作用，对相关部门、人员进行严格的行为监督，发挥审计、监察等部门的监管作用及采购部门、使用部门、财务部门的相互监督作用。

另外，在构建监督制约机制的同时，要注意将师生作为重要的监督力量纳入其中，实现每一工程招标内部采购环节步骤的公开透明，在学校内部营造良好的风气氛围。

（4）建设工程招标内部采购控制运行机制的信息管理平台。民办高校要想提高工程招标内部采购运行机制的实施效果，借助于现代信息的力量，应用现代信息技术，建立信息管理平台是十分必要的。依托于工程招标内部采购信息管理平台，能够实现相关信息的沟通便捷，通过对工程招标内部采购信息的及时更新，能够为相关人员进行决策提供依据和跟进项目的相关情况，对于工程招标内部采购相关工作开展效率的提高具有重要意义。

同时，通过信息管理平台，可以拓宽民办高校的工程招标内部采购渠道，获取更多地资源信息，从而提升工程招标内部采购的质量水平。

（5）规范工程招标内部采购控制运行机制的流程步骤环节。民办高校工程招标内部采购控制运行机制的实施应该向着全面化、过程化的方面发展，尤其要注意对决策、审批、购买、评价等流程步骤环节进行规范，做到事前控制，事中监督，事后评价，从而实现对工程招标内部采购风险的控制，确保全部的流程步骤环节都满足公平、合理、科学、优化的原则。

另外，要注意建立相应的档案资料，对相关流程步骤环节中出现的问题进行记录整理，对发生质量问题的供应商予以“拉黑”，从而提升工程招标内部采购控制运行机制的规范程度，以及对相关流程步骤环节的控制力度。

4 结语

民办高校完善工程招标内部采购控制运行机制，对于提升民办高校基础建设水平，实现资金的有效利用，优化内部管理环境具有重要意义。在新时期背景下，民办院校要在思想上重视对工程招标内部采购控制运行机制的建设工作，实现内部管理水平的提高，使得工程招标内部采购真正发挥作用，服务于民办高校的发展壮大。