浅析高校物资设备采购廉政风险防控

王野 赵喜君 孟莹 宋原蕾 李文阳

[摘 要]目前，高校所需的教学物资、教学设备较多，并且物资、设备的采购资金较大，采购渠道多样化，缺乏统一的采购标准，从而也造成部分高校采购职能部门的职权混乱。因此，做好高校物资采购的廉政风险防控机制，是学校开展党风廉政建设工作的重要组成。高校应在明确各部门工作职责、建立相关管理制度的基础上，完善物资采购的廉政风险防控机制，不断加强高校党风廉政建设宣传力度，从而使高校采购监督体系趋于常态化。

[关键词]高校;物资设备采购;廉政;风险防控

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.102

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）06-0-02

随着《政府采购法》的颁布实施，高校的物资设备采购行为也在日益规范，既能够提高资金的综合利用率，又能够落实高校党风廉政建设工作。同时，高校要结合现有的问题，来优化、完善采购工作的监督体系和管理机制，从而避免发生腐败、贪污现象。基于此，笔者主要从物资采购廉政风险防控机制建设的必要性和有效措施，以及完善风险防控的长效机制3个方面进行简单阐述。

1     建设高校物资、设备采购廉政风险防控机制的必要性

部分高校已经制定了符合学校自身管理模式的采购管理制度，并且随着相关政策、法规不断完善，高校也要不断完善、优化物资采购的廉政风险防控机制，从而能够满足我国相关法律、法规的要求。由于高校的隶属关系、所属区域不同，学校的校风、学风、教风也有所不同，并且能够形成具有学校特色、满足学校党风廉政建设工作的管理体系和管理机制，这也是造成高校采购管理制度不同的基本原因。

2     物资采购廉政风险防控机制建设的有效措施

2.1   完善监督体系

学校要按照相关法律、法规来优化和完善采购管理制度和管理体系，明确各级采购部门的工作职责，工作人员需要熟悉物资设备采购的基本流程，使高校的采购流程简单化、清晰化，在提高高校采购效率的基础上，严格规范物资设备采购环节，从而能够更好地建立科学、健全的高校物资采购廉政风险防控机制。

2.2   完善二级采购管理体制

部分高校的物资设备采购工作可以采用学校、学院二级采购管理制度，即物资设备采购职能部门只负责物资设备采购工作的组织、管理;而学院可以组成专业的采购小组，来负责院校的采购工作。各学院可以结合院内的实际情况来制定合理的采购管理体系，并且要不断完善管理流程，落实监管职责，从而能够保证学院采购程序的合法化、规范化。

2.3   建立绩效考核机制

高校相关采购职能部门要对各学院的采购项目进行绩效考核，保证不断提高采购资金使用率。因此，学校可以采用采购项目申报双轨制，来解决采购预算编制问题。①确定采购项目，若能纳入学校的年度采购预算，则可以按照学校的预算要求进行申购，既可以避免盲目采购，又可以缩短采购周期;②尚未确定采购计划和采购项目，以及资金尚未落实，可以先进行临时项目采购申报，然后再向采购职能部门提交项目采购申请。

2.4   实行初验收、终验收的双重验收制度

虽然高校物资设备采购验收工作是采购工作的最后环节，但是该环节却非常重要。因此，学校要建立科学、完善的采购验收制度依法进行采购，从而保证学校物资设备采购的质量。同时，学校可以采用双重验收制度，即初验收由学院采购部门组织，终验收由学校采购职能部门组织，而金额不大的项目可以由学院自主进行终验收。

2.5   规范耗材采购程序，健全监管制度

由于学校实验教学以及科研教学的耗材不在政府的采购范围内，物资设备需求紧急，而现采购现招标的方式已经不具备适用性。因此，高校可以对耗材先进行分类招标，确定几家价格、品质合适的物资设备供应商，在采购前要向供应商询问采购价格，既能够提高学校的采购效率，又能够满足实际的教学需求。

2.6   采购职能部门不能包办具体采购工作

学校可以采用公开招标的方式将学校的物资设备采购工作委托给专业的采购单位，使学校的采购职能部门只扮演采购组织者、管理者的角色，从而既可以预防或者减少贪污腐败事件，又可以在发挥代理机构专业优势的基础上，进一步规范学校的采购程序。同时，参与招标的工作人员不可以作为专家参与评标，从而保证招标的公平性。

3     构建物资采购廉政风险防控长效机制

3.1   加强廉政风险防控理念宣传教育

（1）开展廉政宣传。学校可以在相关职能部门开展廉政教育的宣傳、培训工作，并且要保证定期开展廉政教育活动，从而不断增强职工的遵纪守法意识，降低防范风险。

（2）针对关键岗位的工作人员开展党风廉政教育工作。针对涉及物资设备采购的工作人员，学校要开展具有针对性的党风廉政教育，注重培养相关工作人员的行为约束能力，增强他们的廉洁、自律意识。同时，采购工作人员要熟悉相关的法律法规，提高自身的业务水平，严格遵守行业规范。

3.2   加大建设廉政机制、构建权力监督制约机制的力度

（1）实行采购关键工作岗位的定期轮岗制。为了避免工作人员在关键职位上形成自己的关系网，能够严格落实物资设备的采购规定，保证采购工作和采购过程的公开、公平、公正，学校可以针对物资设备采购职位实行“跨部门轮岗交流”“限定任期”制度。①在关键职位工作人员的选拔和任免中，引入竞争机制和民主推荐机制，注重选拔政治素养高、工作业务能力强的干部;②严格落实岗位轮流、限定任期制度，即学校采购部门的领导、学院负责采购的领导需要进行轮岗，而其他采购工作人员也可以实行定期轮岗制度。

（2）严格落实、明确物资设备采购工作的责任主体。在学校物资设备采购廉政机制的建设过程中，学校采购职能部门要明确学院物资设备采购工作的责任主体是学院的负责人，因此，学院的物资设备采购如果出现问题，需要学院负责人承担责任，从而不仅能发挥学院的监督、管理职能，还可以推进党风廉政建设工作顺利开展。

（3）完善学校科研项目的审计机制。如何做好科研经费的监督工作和管理工作，是采购部门要解决的重要问题。因此，在实际的科研经费物资设备的采购过程中，学校要做到以下工作：①建立完善的物资设备采购体系，发挥采购职能部门的审核、管理能力;②结合国家项目科研经费的管理要求，构建适合学校教学开展的科研经费管理体系，能够有效避免滥用项目科研經费。

3.3   完善廉政风险防控监督体系

（1）畅通举报渠道，完善监督体系。学校违法、违纪线索的来源主要是群众举报，因此，学校纪检部门要做好以下工作：①严格落实相关法律、法规、政策、规范，建立丰富的群众举报渠道，完善、优化举报流程，严格依法查办违法、违纪案件;②针对群众开展监督意识教育，帮助群众更好地参与监督工作。

（2）充分发挥审计、监督作用。学校要结合《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断强化学校相关部门的审计监督职能，在落实效益审计的基础上，突出重点审计工作。因此，在物资设备的采购过程中，学校的审计部门要做好以下工作：①开展领导经济责任审计工作，能够客观和公正地评价领导的经济责任，要不断规范、完善财务管理制度，加强内部控制机制建设，继而减少经济违规问题;②开展物资采购项目抽查审计工作，主要是学院物资设备采购的相关方面，能够及时发现物资设备采购工作中的经济腐败问题，不断完善内部管理机制和控制机制，继而从源头上解决贪污腐败问题。

（3）注重信息化建设。在数字化校园建设中，学校对物资设备采购工作信息化建设的重视程度不断提高，能够将采购流程信息化。因此，学校建立物资设备采购信息化平台要做好以下工作：①规范物资设备采购流程，提高采购工作的效率;②明确、细化各职能部门的监督职责，严格落实“事权制衡、权责一致”原则，将责任落实到岗位、工作人员;③加强采购工作信息化建设，科学设置采购职权管理体系，使采购职权的运行流程更加清晰;④在物资设备采购信息化工作的建设过程中，要建立良好的校内信息监察、管理系统，可以将风险防控机制融合在整个物资设备采购流程中，既可以实施、共享采购流程中的诸多防控措施，又可以保证采购职权运行的可视化、可控化，从而促进学校党风廉政建设工作顺利开展。

4     结 语

高等学校在物资设备采购过程中，要建立、完善廉政风险防控的监督体系和监督机制，并且学校能够及时发现物资设备采购过程中存在的廉政风险问题，能够针对存在的问题提出具有针对性、有效性的防护措施。与此同时，学校的纪检部门要注重自身监督职能的权威性，严格按照相关法律、法规发挥自身的监督职能，依法查办采购过程中存在的违法、违纪案件，从而构建良好的物资采购廉政风险防控的长效机制，促进学校党风廉政建设工作顺利开展。

注：孟莹，通讯作者

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