有关贵州仁怀地区乡村发展规划研究

(西南林业大学经济管理学院 云南 昆明 6500224)

前言

乡村规划是目前中国发展的一个趋势，而且是一个重点发展的方向，针对目前全国的城市化率越来越高的一个事实，很多农民都不在农村，农村有很多滞留的土地，乡村规划是一个亟待全民重视的一个问题，我国的村庄规划始于上世纪改革开放之初，并伴随改革的深入和农村社会经济的繁荣而逐步发展和完善，随着城镇化快速推进和市场经济不断发展，传统乡村社会面临解体，乡村建设日益活跃，空间形态变化剧烈，“村村点火，户户冒烟”就是一个时期乡村的生动写照，在新形势下，国家制定了一系列方针政策，如社会主义新农村建设、城乡统筹、城乡一体化发展以及农村土地制度改革等措施，使得乡村建设和发展获得了更多的支撑和路径的转变。

一、目前乡村规划的现状

近年来,仁怀市坚持绿色发展,持续实施绿色仁怀行动,生态文明建设有力推进。去年,共治理水土流失1.45平方公里,退耕还林10万亩,植被恢复4万亩,森林覆盖率达50.35%。今年,将保持“绿色仁怀”建设热度,围绕城镇聚集区、通道、河流水库岸线、生态脆弱区、石漠化区、厂矿区开展绿化行动,计划完成退耕还林、生态修复、景观造林等各类营造林10万亩,力争森林覆盖率提高到53%。争取把乡村规划做到生态规划，绿色规划。

仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是国酒茅台源产地，面积1788平方公里，辖20个乡镇(街道)174个村(居)，总人口71万。

2017年，实现地区生产总值640.77亿元，财政总收入257.89亿元，经济社会发展在贵州省增比进位中，始终稳居第一方阵。城市竞争力显著提升，列全国百强县市第86位，2017年成功入选“中国十大品质休闲县市”和“中国十大品质休闲基地”，获得“2017年度中化诗词之乡”称号，再次入围2017中国全面小康十大示范县市，分别位居“2017年度全国投资潜力百强县市”、“2017年度全国新型城镇化质量百强县市”、“2017年度全国创新创业(双创)百强县市”三个“全国百强”榜单第73位、92位、73位。

茅台镇，是中国综合实力百强镇之一，被誉为“世界酱香型白酒主产区”、“中国第一酒镇”、“中国国酒之心”和“中国酒都核心区”。2017年荣获“中国十大品质休闲基地”。茅台镇正在向中国最具活力最具实力特色小镇、世界知名酒文化风情小镇、国际性旅游目的地的目标大步迈进。

按照“工农旅融合 产城景互动 山水田一体”全景域乡村旅游规划目标，打造了坛厂神采八卦、茅台正觉寺三角梅园、五马滨河小镇、高大坪金山银水、长岗蔺田农庄等一批乡村旅游景区。

随着赤水河流域交通枢纽中心建设的推进，以“两纵一横”为主，形成“一环六射”的高速路网和“四纵四横十三联络”次干线公路网雏形已基本形成。中心城区与市域主要城镇之间、中心城区与主要景区之间、市域重点城镇之间快速连接，实现了“市域乡镇40分钟通勤圈、周边县市1小时和省级城市90分钟经济圈”的交通出行目标。

仁怀交通四通八达，纵横阡陌。G4215遵赤高速穿城而过，经长岗镇、坛厂街道、盐津街道、苍龙街道、大坝镇、火石镇等乡镇(街道)，与仁怀经开区、坛厂现代物流园区、仁怀名酒工业园区、茅台古镇产业园区、坛厂神采八卦园等产业园区和景区相连；G212、S208、S306与全市20个乡镇(街道)村(居)串联。随着乡村振兴战略推进，全市正全面推进“乡乡二级路、村村等级路、组户全覆盖”攻坚目标，安全、通畅的出行通道已成为全市经济社会发展牵引器，更是酒都仁怀大地上一道靓丽的风景。

二、乡村规划存在的问题

目前特别突出的一个问题就是乡村规划项目更新换代的周期较长。乡村规划带来的经济效益不稳定，还有就是乡村规划产业链单一，乡村规划见效周期比较长，一次投资，长期收益。可是有的规划项目很难持续经营，也就是规划好的一两年之内有进项，走访目前乡村规划的很多村落，有的规划5-6年之后缺乏有经验的经营管理，很多的资源闲置，很多的游览地人迹罕至。

(一)农民收入增长缓慢， 致富困难

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。但当前农民增收中却遇到一些问题:一是人多地少，农民增收后劲不足。仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农业产业化发展缓慢，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。。他们更像旁观者,而不是参与者,没有得到真正的尊重。

(二)农民群众文化素质低，思想观念落后

在三农政策建设之初，农民作为农村的主体,大多数时候是被动接受规划,缺乏积极变革的意识他们更像旁观者,而不是参与者,没有得到真正的尊重。农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程。

(三)一些地方政府与基层官员过于搞政绩工程

近几年，形形色色的“形象工程”、“政绩工程”让人目不暇接。厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯……这些看似夸张的现象，却成为一些地方在新农村建设中的样板，成为当地政府大力宣传的“小康村”，但地方百姓却因此背上沉重的负担和挥之不去的心病。为何一些地方官员热衷于“政绩工程”这体现了他们的思维定式和习惯作风，因为他们凡事眼睛向上看，只对上不对下，只要你能搞出政绩，让领导看到，上级对于下级就有好感，最后就会把搞“政绩工程”的干部提拔到更高的职位上去。地方某些政府官员为了“政绩工程”，不问农民愿意不愿意，答应不答应，就逼着农民建楼房、盖别墅，让农民“旧债没还又添新债，旧愁没消又增新愁”，与其说是让农民享受“新农村”的“新生活”，倒不如说是在逼着农民苦着肠胃活遭罪。

(四)缺乏科学有效的引导措施

一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系，缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施，进而把农民群众排斥在外，完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。有很多县乡的新农村规划，是规划部门做出来的，农民没有说话的机会，这一切都严重挫伤了一部分农民的积极性，在由政府主导的强势作用下，一些农民也忽略了自身的存在，没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部认为提不提新农村建设，要不要农民支持和拥护，对抓建设促发展没有区别。

(五)乡村规划缺少体制保障

导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素是长期存在的城乡二元体制。改革开放后虽然进行了一些调整，但是向城市倾斜的局面并没有从根本上改变。政府对城乡的投入存在着巨大的差异。

三、乡村规划的解决方案

首先是农村的配套基础设施建设，还有农民衣、食、住、行、娱、现在我们的广大群众不单单是要求吃饱穿暖的时代，更是在追求物质文化生活的同时，对精神生活的追求更加迫切，山区本来的住户有的地方比较散，可以选择区域建立安置小区，把农民能集中的尽量集中起来，在安置小区内建立国家正规的社区医院、图书馆、健身康养中心等。

培养新型职业农民，给农民建立完善的农民资格体制，给农民发证书，让农民有钱拿、有饭吃、有事做、年轻的时候可以尽情的施展自己才华，年纪大的时候有完善的医疗保障体系。

(一)针对目前农村滞留的大量土地进行集约化管理。

1.像仁怀的酒产业对高梁的需求量特别大

土地进行规模化管理之后，可以有少数种粮大户对土地进行承包，先和茅台酒厂签订够粮协议，大面积的进行种植、管理、统一的进行收割、采摘。这样既能保证高梁的产量，又能保证高梁的批量生产、

2.除了高梁的种植之外，很多土地也可以种植有机蔬菜

因为山区基本是农业生产机械化率低，手工种植较多，所以其产量比较低，但是假如种植有机蔬菜的话，产量低单价高，那么单位面积的产值就会高，农民的收益就会增加。有机蔬菜产业发展可拉动二三产业发展和劳动力转移。有机蔬菜生产作为第一产业，其劳动用工量和劳动强度较大。按照大田种植4亩一个劳力、棚室菜一亩一个劳力测算，能解决仁怀很多的农村剩余劳动力，目前仁怀市大棚蔬菜项目较少，如蔬菜种植都是小户型生产，蔬菜加工、流通及服务业发展潜力大。蔬菜产业的发展，还将带动食品工业、仓储运输业、农资产业和各类中介组织的发展，将拉动整个农业和农村经济的发展，并为农村剩余劳动力转移带给空间。

(二)针对乡村产业化规划

1.仁怀全市有几十个乡镇

除了土地之外，像长岗目前正在依托以前红军的驻扎阵地，正在规划建设成为长岗红色小镇，目前长岗的很多旅游项目主要靠体验式、参与式带动本镇的经济发展，例如幼儿园 团体春游喂羊、喂兔子、捡土鸡蛋、妈妈带宝宝进行蔬菜种植、蔬菜采摘比赛、去草莓大棚进行草莓采摘比赛、既锻炼了宝宝的动手能力。又让宝宝参加了很多的户外活动，拥抱阳光、拥抱大自然，又能让宝宝和家长们吃到新鲜的水果。有益于孩子的身心健康，更有利于家庭团结，亲子之情更融洽。除此之外，建议长岗也可以组织老年人可以参加的娱乐项目，现在仁怀市很多空巢老人更是觉得晚年孤独，没有人陪伴，没有人聊天，更需要很多社会人士的关心、关爱。

2.村庄特色规划

举例仁怀坛厂八卦园，八卦园以薰衣草种植而闻名，每到薰衣草开的季节，从观景台看起一副美丽的八卦画面，很有创意，吸引了不少外来游客，村庄特色是吸引外来投资及外部消费对象的重要因素。规划在保持现有格局和风貌的基础上，力求将山、水、绿地、村庄各项用地融为一体，注意地方特色的挖掘，将当地民居文化的特色融入村庄建设之中，使山区村庄环境和景观建设的特色得到更充分的体现，营造出“山中有村、村内有水，水绕村行”的自然村庄特色形象。因此，规划考虑从“一种风貌、两大特色、三个要素”三个方面形成有主有次，点、线、面相结合的特色系列:

一种风貌:即以自然村落的肌理为主调的纯朴乡村风貌。

两大特色:紧紧抓住山、水、村相依的特色，使山清水秀成为村庄最突出的两大特色。

3.山青

对村庄周围的山体加强绿化，使之成为村庄的绿色背景。有山之处，建筑布局依山就势，相得益彰。

4.水秀

充分利用现有水系景观，规划把水系揉进村落，使村庄有青山的衬托，房前屋后有潺潺流水，面对一片开阔的田园风光。

5.休闲空间

为了使城镇空间更为通透和具有现代感，规划将在重要地段设置各具特色的广场，一是使村庄空间富有变化;二是为村庄增加 “客厅”，它是表现村庄形象的重要窗口。而坛厂的八卦园就做到了这一点，除了有特色的八卦风景之外，村民们还可以在附近的广场跳舞

6.游览空间

游览空间比较宽广舒服，除了自然的风景之外，还有人工的风车、爬山、健身、住民宿、吃绿色蔬菜、家养家禽等。

(三)水塘甜蜜蜜乡村规划

1.科普馆，中国酒都第一家

在贵州仁怀水塘，您不仅可以带着孩子学习植物科普知识，而且还可以体会虚拟翻书、360度全息投影、互动虚拟地面等新技术，并通过VR虚拟场景技术模拟在显灵山悬崖峭壁上行走、俯瞰、互动。另外，不得不说的是，MR混合现实技术是第一次在贵州应用，可实现“虚拟与现实”的共存，该技术现在还未推向市场哟，充满新奇和挑战。

2.红酒坊

邀三五好友，学学鸡尾酒的调制，品鉴葡萄酒的故事，在优美的轻音乐中品茶、下棋、喝咖啡，偶尔在这里打个瞌睡小憩一下，给灵魂一个舒适、惬意、轻松的空间，让思维在这里飘絮.

除了以上这些之外还有葡萄园、草莓园。让你在大自然的怀抱中肆意采摘，尽情释放生活的压力。

(四)仁怀大部分的林地

仁怀大部分的林地开发利用的很少，都是原生态的比较多，仁怀有一半的森林覆盖率，但是都没有被利用起来，应该大力发展林下养殖、林下种植，结合本地的地理气候环境，因地适宜，发展经济，带动人民创业增收。

四、结语

从当前的研究以及国家的形势政策，乡村规划需要进入乡村的视角，结合乡村规划的地域性，因地制宜，认识到乡村规划需要多元素综合考虑，有可能涉及到社会、历史、地理、经济、景观、建筑学等学科，综合借鉴其他学科的学术和优势，从中吸取精华，构建乡村规划的理论方法。并付诸实践，使两者相得益彰。