形成强大国内市场的重点与路径

蒋伏心

从2018年9月开始，中央政府密集出台了一系列关于促进国内消费的文件。在去年年底召开的中央经济工作会议上，中央更明确提出，将“促进形成强大国内市场”作为2019年的重点工作之一。江苏省委十三届五次全会也提出了“着力培育强大内需市场”的工作任务。国内市场发展，成为今后一阶段国家和地方经济发展的工作重点。

自2001年我国加入WTO后，中国经济全面快速地融入国际市场。在投资、出口、国内消费所谓三驾马车中，外贸、外资唱主角，国内消费在拉动经济发展的动力中一直处于末位。但是，众所周知，全球金融危机后，我国的外部市场发生了重大变化。一方面，欧美等发达国家受金融危机影响，市场长期萎缩，近年来更出现了经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，不稳定不确定因素明显增加。另一方面，我国出口产品因劳动力成本大幅上升等因素而降低了竞争优势，失去了部分国际市场，特别是供给与需求通过国际市场进行平衡是一个短期内难以克服的难题。此外，在以往的经济发展中，出口导向的发展模式，使得我国消耗自己的资源生产的产品，为进口国人民降低了生活成本、提高了福利，却难以为国人提供更多的享受。这在发展水平的初级阶段是必然的，也是可以理解的。但是，改革开放四十年来，我国生产力水平和收入水平迅速提高，到2018年底，我国人均GDP接近10000美元，我们有必要、也有能力更多地将资源和产品用于国人的享受，用于解决新时代的社会主要矛盾——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

形成强大国内市场首先要使潜在的市场成为现实的市场，成为稳定的市场。我国是全世界人口最多的国家，也是近年来居民收入增长较快的国家。据统计，2018年全国城镇居民人均可支配收入约3.9万元，农村居民人均可支配收入约1.4万元，居民存款余额超过70万亿元，拥有巨大的潜在购买力和良好的市场基础。问题是如何将潜在购买力转化为对国内市场产品的现实需求。

现实市场的基础是供给与需求的匹配和均衡。党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们的问题不是需求不足，而是相匹配的供给不足。在今后一个长时期里，满足人民群众更高水平最终需求，是矛盾的主要方面。

形成强大的国内市场，要以强大的竞争力为基础

在代工经济模式下，在我国生产商品的国际竞争力，本质上是以“人口红利”为基础的，有竞争力的自主品牌商品极其稀缺。随着对外开放水平的提高，如今，我国消费者可以更方便地从国际市场得到消费满足，因此，无论是传统消费还是新型消费，中国市场就是国际市场，要以国际竞争的视野看待国内市场的扩容。事实证明，依靠保护是无法形成强大国内市场的，只有发挥生产企业的主导作用，瞄准国际市场的生产水平，通过持续技术创新，通过提高产品质量、降低生产成本、形成品牌优势，才能真正实现可持续的国内市场升级扩容。

形成强大的国内市场，需要引导消费升级，拓展市场空间

随着科技进步速度的加快，产品生命周期在缩短，消费升级在加快。在实物消费方面，传统的吃、穿、住、行需要提高品质，需要安全放心，需要方便快捷，需要消费环境优化。在“互联网+”时代，信息消费提供了广阔的市场空间，这就要求我们积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，加快提升新型信息产品供给体系质量。5G时代的来临，所涉及的行业和领域遍及我们生活的方方面面。应重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。企业既需要适应更需要引导信息消费，在这方面，作为后发的国家，我国有可能实现超越式发展。

今后，更大的消費空间在于服务消费。服务产业或称第三产业的发展规模和水平，是一国发展水平的重要标志。近年来，我国居民恩格尔系数逐步下降，服务消费占比稳步提高。可以明显看出的趋势是，随着收入提高和闲暇时间的增加，文化旅游体育方面的消费支出大幅度增加。但是，在这些方面，从基础设施、运行模式到服务水平都处于起步阶段，市场发展有非常大的空间，企业应该更加关注运行模式的探讨和品牌建设，注重可持续发展和内涵式发展。养老服务则一定是今后发展的“风口”和“蓝海”。到2017年底我国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。在养老服务领域，政府必须承担兜底的责任，但养老设施、养老产品的提供必须以市场为基础，按照养老资源的分布，建立多元化的市场供给体系。尤其是随着对养老质量要求的提高，医养融合必然是今后养老的基本模式，给养老服务市场提供了巨大的发展空间。

形成强大的国内市场，必须着力于投资品供给质量的提高

一个社会要得到可持续、高质量的发展，不能仅仅关注生活消费。投资作为生产消费的重要领域，是经济长期可持续发展的基础。在投资方面，首先是投资意愿强弱的问题，这主要取决于对未来经济前景的预期。与以前超高的投资意愿相比，由于我国从高速增长转向中高速发展，加之当前复杂的经济形势，近年来投资意愿出现了下降的现象。这就更需要我们通过提高投资品质量，调整投资结构和转换投资方式，提高经济运行的质量，提升企业对未来的景气预期。近期特别要加大制造业技术改造和设备更新，在淘汰落后产能和整治环境方面加大投资，适应5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。

形成强大的国内市场，不是短期应对经济下行的临时措施，而是我国发展社会主义市场经济的长期任务，是建设现代化强国的重要组成部分，也是一项系统工程。

形成强大的国内市场必须处理好政府与市场的关系。要坚持市场主导的基本原则，即在遵循市场发展规律的基础上，激发市场自身的力量，实现供给和需求的高质量均衡。

强大的国内市场能否形成，取决于市场竞争的充分程度和市场秩序的规范程度。因此，政府的作用首先是保证公平竞争，消除所有制歧视，实行包容审慎有效的准入制度，全面实施公平竞争审查制度，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系，打破地域分割和市场分割。充分的竞争可以迫使企业降低成本、提高质量、改善服务。政府作用的第二个方面是强化产品和服务标准体系建设。统一、合理、规范、严格的产品标准、质量标准和服务标准，是开展规范竞争的基础，是维护消费者利益的底线，也是形成市场供给方和需求方信任关系的前提。建立市场诚信体系是形成强大国内市场的保证，也是政府应该提供的公共产品。利用现代互联网技术，加强消费领域信用信息采集，建立全国信用信息共享平台，建立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共用机制，是其物质基础。建立一支过硬的市场监管队伍，对失信主体实施市场禁入或服务受限等惩戒措施，保证市场秩序得到严格遵守，是市场可持续发展和形成强大国内市场的制度保证。

（作者系江苏省人民政府参事、南京师范大学教授）

责任编辑：王 婷