助力优化营商环境跑出“加速度”

2019-04-04 03:27杨海全
党的生活(黑龙江) 2019年1期
关键词:监督局市场主体加速度

杨海全

在1月18日上午闭幕的省十三届人大三次会议上,《黑龙江省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)以高票获得通过,并定于3月1日起施行。《条例》贯彻了党中央、国务院和省委关于优化营商环境的决策部署,是我省第一部优化营商环境方面的系统性法规,充分彰显了省委省政府优化营商环境的坚定信心与决心,向省内外乃至国外市场主体释放出强烈的信号。

用钢牙啃硬骨头

近年来,省委把狠抓发展环境作为推动全省经济发展的一项重要工作,一项永不竣工的工程。2018年2月22日,也就是去年春节后上班第一天,全省整顿作风优化营商环境大会召开。省委书记张庆伟在会上强调,坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战。2018年全国两会期间,张庆伟在黑龙江代表团举行的“媒体开放日”活动上回答记者提及的营商环境整治问题时说:“新时代就要用钢牙啃硬骨头,没有退路,是‘毒瘤就得动刀子。”

一年来,在省委的坚强领导和强力推进下,各地各单位坚持把整顿作风优化营商环境作为攻坚任务,突出问题导向,聚焦优化营商环境,用“钢牙”啃“硬骨头”,集中解决不作为乱作为、政府失责失信、弄权勒卡、流程不优、能力不足等突出问题,苦练内功、增强本领,优化环境、服务发展,整顿作风优化环境取得阶段性成效。

全省营商环境的持续改善,让企业和投资者投资龙江的兴趣日渐浓厚,市场主体对龙江发展的信心与日俱增。2019年省政府工作报告显示:2018年全省民间固定资产投资预计增长10%左右,截至2018年年底,全省市场主体达226.9万户,增长7.6%,新登记市场主体增长7.3%。

对于新一年优化营商环境工作如何开展,省政府工作报告提出:加大营商环境投诉举报查处力度,坚决查处破坏营商环境的人和事。政府要带头讲诚信,依法理旧账,构建亲清新型政商关系,努力做到“办事不求人”。

而作为今年全省两会的“重头戏”,《黑龙江省优化营商环境条例》以高票获得通过。

《条例》共7章63条,主要规范了行政权力运行,提高政务服务效能,打造高效透明的政务环境;维护市场良好秩序,打造公平竞争、诚实守信的市场环境;深入推进法治建设,打造公平正义的法治环境;加强监督保障,确保《条例》落实等方面内容。

省人大常委会法制工作委员会主任时鹏远介绍,《条例》的制定,从立法层面为优化营商环境提供了法律遵循,将为持续优化我省营商环境、实现高质量发展,推动龙江全面振兴全方位振兴,起到重要的促进和保障作用。

“新官必须理旧账”写入《条例》

“这部《条例》在制定过程中有着与众不同的特殊经历,进一步彰显了特殊性、重要性。《条例》在经过省人大常委会会议两次审议后,又再次提交省人代会审议表决通过,充分发扬民主,体现人民意志。”时鹏远说。

更为引人关注的是,作为营商环境立法领域的一个创新,《条例》明确规定:各级人民政府和有关部门“新官必须理旧账”——要保持政策的连续和稳定,依法做出的规划、行政决定等不得随意改变;履行与市场主体签订的有效合同,兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件,不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现,或者延迟履行、延迟兑现;因当地政府和有关部门责任导致有效合同不能履行、承诺的合法优惠条件不能兑现,给市场主体造成损失的,应当予以赔偿;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变规划、行政决定以及合同约定、承诺的合法优惠条件的,应当依照法定权限和程序进行,给市场主体造成损失的,应当予以相应补偿;财政资金支持、费用减免等方面的现有政策规定与原政策规定或者承诺的合法优惠条件不一致的,按照有利于市场主体的原则执行。

《条例》还进一步明确政府和有关部门如何与企业接触交往,构建亲清新型政商关系。各级人民政府和有关部门应当建立政企沟通机制,可以通过组织企业家座谈,邀请各行业企业家代表开展调研,参加企业和行业协会、商会举办的座谈会、年会等活动方式听取有关企业和商会、协会意见建议,帮助企业解决发展中的重大问题。

“‘新官必须理旧账‘构建亲清新型政商关系的表述给企业吃了定心丸,让我们有困难、有问题时有处找,能让我们放下包袱轻松上阵,也可以将精力和心思放在市场上,放在助推龙江振兴发展上。”伏尔加庄园总经理韦敏芳说,“《条例》的出台有温度,有力度,让民营企业家感到十分振奋,我们要放开手脚加油干!”

做好监督保障,确保《条例》落地生根

《条例》的出台,为全省营商环境建设监督工作提供了坚实的法治保障,对重塑营商新环境具有重要意义。省委党校公共管理教研部副主任张超说,营商环境建设是一项系统工程,在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,要始终坚持“以人民为中心”的改革取向,围绕市场主体遇到的“痛点”“难点”“堵点”,把各项工作落实落细,不断增强企业和群众的获得感。

对于如何确保这一法规落地生根,《条例》也作出明确规定:县级以上人民代表大会常务委员会开展营商环境监督的工作方式、营商环境年度目标考核以及营商环境评价结果的运用、应当设立营商环境监督测评点、建立特邀监督员制度、加强社会监督等。

省营商环境建设监督局副局长林维新介绍,今年是我省重塑营商新环境的开局之年,省营商环境建设监督局将把《条例》的内容作为重点,对全省营商环境进行一次全面“体检”,找准群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。“运用评价考核倒逼各级政府、各部门、各行业以抢跑赶超意识优化营商环境,力争用最短时间,使我省营商环境跑出‘加速度,跻身全国营商环境先进行列。”林维新说。

推进“互联网+政务服务”,也是新一年省营商环境建设监督局的工作重点——以让企业和群众少跑腿、不跑腿、好办事、不添堵为目标,以政务大数据共享交换为基本路径,加快推进全省一体化在线政务服务平台和省大数据中心建设,构建全省统一的“大平台、大数据、大系统”,形成政务服务“一张网”,变“群众跑腿”为“数据跑路”,加快实现政务服务“一网通办”,为持续优化营商环境提供强有力的信息化支撑。

同时,省营商环境建设监督局将实施招商引资项目促进监督——建立招商引资项目落地保障机制,加强跟踪服务的组织、协调和督办,及时协调解决企业在项目审批、要素保障和生产经营中的問题;推行“我帮办、我代办”工作机制,在项目审批过程中实现“商不见官”就能办成事。

优化营商环境是一项系统工程,优化营商环境工作永远在路上。“对损害营商环境的违规违法问题坚持‘零容忍,谁损害我省的营商环境,谁就要为此付出代价,无论涉及哪级干部,一律问责到底,并进行公开曝光。”林维新说,省营商环境建设监督局将加大对投诉举报案件的查处力度,做到“民有所呼,我有所应,我有所为”,坚决纠正损害营商环境的行为,推动黑龙江省营商环境的实质性改善。

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