党支部标准化在边检机关的实际运用

习近平总书记在党的十九大报告中强调，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。这深刻指出了党支部建设的根本方向和工作着力点，为我们做好基层党建工作提供了思想引领和行动指南。在国家移民管理体制改革大背景下，推动各级党组织规范化、制度化建设对加强党的领导、确保各项改革顺利成功具有重大作用。建设标准化党支部是加强党组织规范化、制度化建設，提高党建工作水平的有效途径，以党支部标准化建设为抓手，探索党支部标准化在边检机关的实际运用，精准发力、精细管理，有利于推动全面从严治党向基层延伸，进一步加强和改进党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。切实把党的要求贯彻落实到国家移民管理体制改革的全过程，为改革提供坚强组织保证，对改革的顺利进行具有重大意义。

一、党支部标准化概念分析

1.党支部标准化的概念

标准化是指在社会实践过程中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，整合工作系统内的各要素，实现传统优化、流程有序、方法创新、评估量化，形成最佳工作秩序，以获得最佳效益。标准化作为现代化管理的重要途径，以科学的管理手段为技术支撑，增强组织活动的系统性、科学性、创造性、实效性，可以确保工作顺利开展并取得实效。

边检党支部是党在边检机关的基层组织，是边检全部工作和战斗力的重要基础，是党对党员进行教育、管理和监督的基本单位，是实现党对公安工作绝对领导、团结巩固队伍和完成各项任务的战斗堡垒。在移民管理体制改革大背景下，上海边检总站面对新形势、新任务、新挑战，必须充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持与时俱进、勇于创新，提高边检队伍战斗力，用科学的精神、创新的思维去把握、分析和解决问题，推进党支部建设，适应新形势、完成新任务、迎接新挑战。

党支部标准化建设就是在支部建设中导入标准化元素，将标准化的理念、原理、方法运用到支部工作中，在继承和发扬支部工作优良传统基础上，创新和改进支部工作方法、机制，同时量化支部、党员考核指标，制定科学的考核体系，实现规范化建设、系统化管理、流程化操作、科学化评价、持续化改进，在推广应用中不断提高支部工作效率和质量，为党组织的科学发展提供坚实的组织保障，推动党组织建设持续进步。

2.党支部标准化的重要意义

（1）推动移民管理体制改革顺利进行的重要保证

移民管理体制改革期间，边检工作遇到诸多新情况新问题。一方面是持续增长的出入境客流的带来的通关、服务压力，另一方面是日趋复杂的国际形势带来的反恐、管控压力，同时内部部分党员干部出现考虑个人利益、不积极支持改革工作等现实情况。面对新形势、新任务、新挑战，推进标准化党支部建设，进一步规范支部工作，助推基层党组织落实党建责任，强化广大党员思想政治觉悟，促进其更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用，是推动移民管理体制改革顺利进行的重要保证。

（2）落实从严治党要求，加强基层党组织建设的必然要求

重视和加强基层党组织建设是中国共产党的优良传统。习近平总书记突出强调，要巩固党执政的组织建设的基础，必须充分发挥基层党组织的领导核心作用，不断创新基层党组织建设。实施标准化党支部建设，就是针对基层党组织的基础工作不牢和支部功能弱化问题，从支部建设、支部职责任务、党员教育管理、落实各项制度等方面对支部工作进行规范，探索新时代下提高基层党建工作水平的新途径，建设与时俱进的基层党组织，是落实中央全面从严治党，加强基层党组织建设的必然要求。

（3）服务中心工作，提高边检工作水平的内在需要

实施标准化党支部建设，就是以标准促进党建责任落实，切实解决目前基层党组织在服务中心工作中存在的“结合不紧、流于形式”等问题，切实提高党建工作效能，使党建工作更紧密地与边检的主责主业相结合，使党的基层工作真正融入队伍管理与业务建设中，持续提高党建工作水平和服务大局的能力，不断推进党支部完善自身建设，实现“党建带队建，促业务建设”，党的基层组织建设和边检中心工作“共建共赢”，增强党支部的凝聚力和战斗力，提高中心工作水平。

二、上海边检总站党支部建设中存在的问题及原因

上海边检总站自成立以来，总站党委十分注重基层党支部建设，在思想、组织、作风等方面建设倾注了大量心血，广大基层党支部也在总站党委的正确领导下，不断强化自身建设，着力提高行动力、凝聚力、战斗力，较好地发挥了支部基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在加强党的领导，促进队伍建设，服务中心工作方面，取得了令人瞩目的成绩。但在看到成绩的同时，我们也要清楚地看到，随着形势的发展、工作任务的推进，部分边检基层党支部的建设也出现了一些问题。

1.党建工作“边缘化”

边检工作专业性强、执勤任务繁重，同时党建工作作为与业务建设相较的“隐绩”，难有亮眼的政绩，导致很多基层党务工作者对党建工作缺乏积极性，支部工作落而不实，抓而不紧。一是部分基层干部存在重业务、轻党建的倾向，相比做党务工作，更愿意将主要精力放在业务工作上，工作忙起来更是将党建工作抛在脑后，党建工作“不想抓”。二是党建工作内容没有理清，党建工作千头万绪、任务繁多，而上级要求往往不够具体，定性多、定量少，务虚多、务实少，导致部分党支部没有真正理清该“抓什么”。三是党务工作者水平有差距，部分党支部书记未经专业培训就上岗履职，任前既没有接触过党务工作，也没有接受过相关培训，党务基本知识上存在短板，不清楚党务工作内容，党建工作“抓不好”。

2.组织生活“随意化”

上海边检总站党员民警占全体民警70%以上，有的边检站党员比例达到96%，较高的党员比例保证了队伍的战斗力，但也导致了支部组织生活与队伍生活的界限模糊，支部活动动力不足，组织生活随意化。一是对组织生活制度的落实不坚决、不彻底、不细致，如各支部或多或少存在的队伍、业务会议与支部会议混开的现象，组织生活人员不规范。二是很多程序性较强的党建工作，受党务工作者个人能力水平限制，对方法、程序、人员把握不准，又没有标准流程可供参照，党建工作流程不规范。三是档案记录不科学、不及时，一方面缺乏统一的记录规范，组织生活记录分散在多个笔记本内，容易出现重复、缺漏，导致记录不完整，影响党员民警积极性；另一方面有部分党支部组织生活记录不及时，存在上级检查前集中补录，“赶作业”的现象。

3.党员教育管理“同质化”

基层思想教育缺乏顶层设计，系统性不足，党员教育缺乏上级党组织指导，同质化现象严重。一是重复教育现象严重，遇到需要学习的新形势新政策，不管是否重复，一拥而上，总站党委、站党委、党总支、支部学习“四重奏”，浪费本就稀少的组织生活时间。二是对党员的思想教育缺乏针对性，党员教育千篇一律，目前的基层党组织教育，主要集中于开展政治学习，忽视了党员民警成长进步的多方面和多层次需要，对民警动态把握不到位，开展思想教育工作流于表面，难以入脑入心，部分党员对党建基础知识掌握不全面、不扎实。三是个别党支部对党员的日常管理还存在盲区，问题隐患排查不深不细，少数党员身份意识不强、宗旨观念较弱，未能充分发挥党员先锋模范作用。

4.党建评价“模糊化”

一是党建考评缺乏标准，在考评工作中缺乏行之有效的科学评价标准，考评内容大而化之，党建考评缺乏必要的参照标准，考核标准的客观性、针对性、科学性不够，难以量化考核。二是党建考核形式单一，缺乏系统性和灵活性，目前大多数党建考评都是采取年度考核、季度检查等方法，以查看文字汇报、资料台账为主，形式单一而且频率不高，难以形成有效的监督管理，缺乏对基层党支部动态的实时掌握。三是考核结果运用不深，在对领导进行管理考核时，往往忽视组织生活、思想教育开展情况、支部思想动态等党建因素，把业务工作开展的好坏，作为评价干部工作成绩的主要依据，党建考核缺乏激励性。

在支部实际工作中出现上述问题，究其根源，存在四个方面的深层次原因：一是党建工作任务不明确，党建“做什么”没搞懂。二是党建工作责任未落实，党建“谁来做”不清楚。三是党建工作未建立规范，党建“怎么做”不细致。四是党建监督考评不完善。党建“怎么查”没理清，要加强支部的标准化建设，必须从这四方面着手，明确任务、落实责任、建立标准、完善考评。

三、依托党支部标准化建设，全面提升边检党建工作水平

伴随着经济社会的发展和人民对美好生活的需要，口岸出入境流量大幅攀升，边检机关执勤执法任务日益繁重，与此同时，日益严峻的反恐形势，既对边检机关提出了更高的要求，也带来了更大的压力。新形势下，边检机关要完成国家赋予的使命，必须牢牢把握党要管党、从严治党的要求，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，紧紧围绕发挥基层党支部主体作用，着力提升支部活力，以开展党支部标准化建设为抓手，构建起党建标准化工作体系，明确支部工作任务，落实支部工作责任制度，制定和细化支部工作规范，完善支部监督考评，努力把基层党支部建设成为思想坚定、组织健全、作风优良、制度完善的战斗堡垒，为国家移民管理体制改革提供坚强的基层组织保证。

1.明确支部工作任务

十八届五中全会强调，要强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，包括党支部在内的基层党组织的政治功能和服务功能。结合上海边检工作实际，可将边检党支部的“两大功能实现”落实到三项基本任务上来：一是强化党的领导，确保队伍绝对忠诚。二是加强队伍管理，促进党员成长。三是服务中心工作，提升边检工作效能。

（1）坚持政治建警，确保绝对忠诚

忠诚是人民警察的精神之魂、立身之本、执业之基、发展之源，是人民警察的本质属性，加强党支部标准化建设，首要任务是加强党支部的政治建设，强化党的领导：一是增强核心意识，坚决捍卫核心，做到在思想上信赖核心、拥戴核心，在政治上忠诚核心、维护核心，在行动上紧跟核心、捍卫核心，坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是坚持党对边检工作的绝对领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，纪律和政治规矩，着力提升政治素质和政治能力，确保正确的政治方向。三是践行服务人民的发展思想，积极回应人民群众对通关效率的新要求，确保口岸顺畅，积极回应人民对社会安全的需要，保证口岸安全稳定。四是树立强烈的使命担当，担负起推动移民管理体制改革顺利进行的重大责任，肩负起维护国家安全稳定的重大责任，服从改革大局，服务地方经济社会发展。

（2）加强队伍管理，促进党员成长

党支部是直接教育管理党员的基层组织，要发挥队伍教育引领作用，结合工作形势开展组织生活，促进教育管理经常化、日常化，进一步强化党员身份意识。一是抓牢关键少数，突出领导带头作用。把领导的先进意识贯穿于党内生活始终，严格落实双重组织生活制度，带头上党课、带头接受组织监督、带头参加组织生活，积极发揮示范带动作用。二是加强日常教育，提高思想认识，结合工作重点，围绕党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神等内容，积极教育引导党员，提高党员纪律观念和规矩意识。三是提高组织生活质量，创新党建形式，结合边检工作实际和队伍特点，根据新形势、新任务，因人因时因地开展组织生活，充分利用互联网、微信、App等载体，丰富组织生活内容、创新组织生活形式，提高组织生活实效。四是加强党员日常管理，定期分析党员思想和开展谈心谈话，通过开展思想交流，及时了解党员思想状况，对思想状况或生活中的问题，抓早抓小抓苗头，帮助党员成长进步。

（3）服务中心工作，提升工作效能

支部工作与中心工作相互依托、相互促进，党支部标准化建设工作必须同边检中心工作紧密结合，通过支部工作带动、促进中心工作，通过落实中心工作承载支部工作。一是与党的群众路线教育实践活动有机结合。坚持一个党员就是一面旗帜，充分发挥党员先锋作用，创设党员先锋岗，党员民警佩戴党徽上岗，自觉接受群众监督，在凝聚警心，团结队伍方面发挥作用。二是与进博会安保等重大工作任务相结合。围绕上级工作安排，及时制定总站进博会安保工作方案和推进表，落实各项部署要求，切实履行党和人民赋予的重大职责使命，努力为中国首届进口博览会胜利召开创造安全稳定的出入境环境。三是与边检业务工作相结合。坚持支部工作与业务能力建设同频同步，杜绝党建、业务 “两张皮”，党员带头练内功学技能，着力打造政治过硬、业务熟练、本领高强的边检队伍，确保上海口岸安全稳定。四是与边检服务工作相结合，服务国家对外开放大局，通过创建党员服务品牌，为广大出入境旅客提供安全高效的出入境服务，落实“中国公民办理出入境手续不超过三十分钟”等便民举措，提高边检服务满意度，展现边检良好形象。

2.制定支部工作规范

在实际工作中，要推动支部工作进步，必须制定完善的支部工作规范，做到有章可循，有例可依，支部标准化就是要结合上级文件和边检实际情况，加强总站党委顶层设计，建立支部工作清单、建设支部工作阵地，对党建工作的全流程进行标准化管理，增强党组织的凝聚力和战斗力，不断促进支部健康发展。

（1）加强党委顶层设计，提高工作系统性

边检党建的顶层设计是从整体、宏观、战略视角，由总站党委对党建工作进行的系统性安排部署、规划设计，根据党的组织生活制度要求和整体工作部署，明确基层党建工作目标、重点、顺序，提高党建工作系统性、针对性、时序性、时效性。一是提高党建工作系统性，由上级党组织统筹研究，对年度支部工作列出整体计划，列明基层党支部在开展党建工作时必须完成的职责项目、工作要求、工作目标，提高党建工作系统性。二是加强党建工作针对性，上海边检下辖九个边检站，各站情不同，工作制度、存在问题也有很大区别，要通过总站党委顶层设计，突出问题导向，确定各站党建工作重点，实现“一站一策”，提高党建工作针对性。三是体现党建工作时序性。根据总站工作计划，结合重大任务时间节点，将党建目标细化到每个时间段、每个环节，确保年度有计划、季度有安排、月月有任务，发挥支部在重大任务节点中的重要作用，体现党建工作时序性。四是注重党建工作时效性，对于中央文件精神和重大工作安排，由总站党委统一安排学习计划，对于已由上级统一开展的教育实践活动，以考核巩固代替重复学习，提高党建工作效率。

（3）建立支部工作清单，规范工作流程

通过支部标准化建设，形成相对统一的支部工作实施指南，制定科学合理的工作标准，做到内容具体、流程细致，促进工作流程的规范和统一，使党建工作

“可复制、可检查、可推广、可提高”，有效提高党建工作的可操作性。一是规范支部生活，在总站党委的统一部署和协调下，细化工作环节，对三会一课、双重组织生活、民主评议、民主生活会、谈心谈话等工作列出明确的标准，对时间、次数、流程、内容等进行规范，严肃组织生活纪律，保证支部各项工作有序开展。二是加强支部工作信息化，促进工作流程的规范和统一，利用党建工作软件，将党籍信息、党员发展、日常管理、组织关系转接等纳入到系统平台中，利用科技手段推动边检基层支部工作规范化。三是与时俱进，不断细化和改善工作流程，在党务实践中必须坚持扬弃的工作方法，要根据具体规范实施情况，坚持其中有利于支部工作开展的部分，及时修订不适合支部实际工作的部分，同时将实际工作中好的做法提炼总结为新的规范，不断推动支部工作进步。

（4）建设支部工作阵地，规范档案管理

在党务工作中，各边检站要依据实际工作需要和支部规模，形成活动阵地、党费使用、档案管理等方面的明确规范，加强对党务活动的保障。一是加强党建阵地建设，各站根据实际情况，设立专门的支部活动室，强化支部阵地标准化建设，做到有场所设施、有党旗标志、有学习资料、有管理制度，增强党建活动仪式感和党员自豪感。二是规范党费使用，根据党费使用相关文件，形成党費使用规范示例，对党费使用范围进行示范详解，解决基层党支部有党费而不敢用、不知怎么用的问题。三是规范学习记录，对党员学习记录进行从严管理，避免事后补录、重复记录和缺漏不全的现象，创新记录方法，探索学习记录信息化的可能性，利用科技手段规范记录时间和验证重复率，通过记录追踪加强支部教育学习的规范性。四是健全和细化支部资料的管理，对支部活动情况、组织管理、计划总结、经验汇总等方面资料进行完善、细化，配制不同类别的资料盒，确保归档有序、查找方便，并适时推动支部资料管理信息化。

3.落实支部工作责任

明确、落实支部工作责任，是确保边检支部工作常抓不懈、取得实效的有力保证，也是推动支部建设标准化落实的重要举措。在实际工作中，就是要转变思想观念，培养优秀党务工作者，建立支部工作责任制，加强责任落实，提高支部工作水平。

（1）转变思想观念，增强支部责任意识

支部工作本质上是思想工作，支部抓得紧不紧，好不好，很大程度取决于对支部工作的重视程度。加强支部工作，要转变思想，加强对支部工作的认识。一是提高党务工作者对边检支部工作的认识深度，增强政治自觉，贯彻习近平总书记关于党要管党、从严治党的重要战略思想，积极带领支部成员深入学习支部工作的精神要求，深入理解领会支部工作的重要性，转变工作观念，从思想源头正确认识和对待支部工作。二是转变工作思路，紧紧围绕队伍业务抓党建、抓党建带队伍强业务，克服把支部工作与边检中心工作割裂甚至对立起来的错误思想，在各项工作具体开展中，坚持党建工作和中心工作统筹谋划、通篇布局，拓展党建工作内涵，将支部工作与边检中心工作有机结合，服务边检发展大局，进一步增强党组织凝聚力和战斗力。三是牢固树立责任意识，强化支部书记是支部工作第一责任人的责任意识，明确支部委员的责任分工，牢记基层党务工作者的责任担当，做到人人履职尽责，真正把支部工作责任记在心上、抓在手中、落在脚下。

（2）加强人才培养，建立专业党建团队

基层党务工作者是支部工作的规划者、组织者和实施者，党务工作者能力素质的高低直接决定着党建工作的质量。社会环境的变化和人们观念的转变使党建工作面临着新的挑战，对党务工作者的素质提出了更高的要求。推进党支部标准化建设，必须采取措施，加强基层党务人才培养，建立专业的党建团队。一是加强理论培训，结合边检勤务特点，采用多样化的培训方式，定期组织支部委员进行轮训，提升政治素养及政策法规知识。二是加强工作方法培训，开展党建工作专题学习，结合边检业务，运用视频、网课、知识竞赛等方式，开展日常培训工作，提高党建工作者业务水平，强化基本业务素质。三是加强沟通交流，在党建工作培训过程中，加强各边检站基层党组织的互相学习，积极与外单位开展交流，拓展工作视野，实现共同进步，不断地提高边检支部工作效率和水平。

（3）强化责任落实，建立完善工作制度

支部标准化工作的开展，责任落实是关键，只有明确责任，做到“事事有分工，人人有任务”，将责任落实到个人，才能确保支部标准化建设有效推进。一是明确第一责任，支部书记是本支部党建工作的“第一责任人”，要带头组织支部党建工作，带头开展组织生活、带头执行工作制度，牵头落实支部工作计划做好过程督促和总结检查，督促、指导支部委员履行好所分管的支部工作。二是细化具体责任，加强分工，各基层党支部结合工作实际，将支部日常工作模块化、项目化，工作要求和负责领导具体化、明确化，有效加强支部班子分工，坚持谁主管谁负责和分级负责原则，明确不同工作职责，形成既科学分工，又有机协调的支部工作氛围。三是从严从实追责问责，对抓支部工作不重视、精力投入少、工作“雷声大雨点小”的，及时予以通报批评并限期整改；对不认真履职尽责，未完成党建工作任务，未能发挥支部战斗堡垒作用的，按第一责任人、具体责任人各自担负的责任，依据有关规定追究相关责任人责任。

4.完善支部监督考评

标准贵在落实，重在监督。强化监督是决定党支部标准化能否落实的关键所在。一是要加强量化考核，为了客观评价党支部工作落实的成效，对每一个目标、任务、进度尽可能做到细化、量化、流程化，将党支部建设成效、党员理论水平、党员业务实绩及党务工作目标完成情况等作为考核的重点内容。二是要加强日常监督，总站要根据党支部的年度工作计划、阶段性工作执行等情况，定期或不定期地对工作落实成效进行检查，实现对工作质量的全过程、全方位监督，便于充分掌握党支部标准化建设的进程，确保各项工作的顺利开展。三是加强考核评价结果运用，通过将考核结果与相应奖惩手段相挂钩，达到激励、引导的目的，将考核结果运用到立功授奖、领导干部年度考核、晋职晋级等方面，营造积极向上、谋事创业的工作氛围。四是要与时俱进，在实践中不断丰富和完善标准。支部标准化是一个循环往复、不断改进的过程，在實际工作中，要建立 “制定、实施、修订、监督”的标准循环体系，结合实际形势对支部标准进行修订，提高支部标准的适应性、有效性，不断提高党支部工作水平。

提高党建工作的规范化、制度化水平，有必要充分发挥党支部标准化作用，运用标准化的理念和方法，开展党支部标准化研究，全面落实党支部的标准化建设，对任务、规范、责任、考评等方面进行明确规定，更好地对党组织建设进行管理，有效推动党建规范化、制度化发展，也可以为全国边检党建工作提供可复制可推广的“上海模式”，对全面加强党的领导，确保国家移民管理体制改革顺利进行有着重大意义。

（课题组成员：陆骏、唐杰系上海边检总站政治处科长，余月根系外高桥边检站政治处主任，周月琴系虹桥边检站政治处主任，詹振华、赵康冰系上海边检总站政策理论研究专班主任科员）

（责任编辑 熊易芳）