打造美丽乡村 持续改善民生
——北京农村煤改气运营管理模式探索

■ 马麦囤 高 震

为响应国家政策，发挥天然气的巨大优势，北京市率先实施“清洁空气行动”计划，积极治理雾霾，减少碳排放，通过全面布置煤改气任务，打响蓝天保卫战。北京燃气集团作为“清空计划”多项重点任务的主责单位，不断拓宽气源渠道，按计划实施农村煤改气及锅炉煤改气任务。

一、北京农村煤改气现状统计

据相关统计，2017年全年北京燃气共计完成296项农村煤改气、锅炉煤改气、镇镇通配套天然气管线建设项目，建设管线3676公里，调压站（箱）433座，实现燃煤锅炉煤改气4633蒸吨，完成10个区44个镇328个村12.6万户的农村煤改气工程。2013年～2017年期间，压减燃煤共计1800万吨以上，将北京地区PM2.5平均浓度由2013年的89.5微克/立方米降低至2017年11月底的58微克/立方米。

2017年年底，北京燃气集团获得亚投行在华首批投资，用于北京地区农村煤改气工程的继续实施，2018年继续完成了57个村2.4万户的煤改气工作，新建管线705公里，调压站（箱）89座，累计建设覆盖468个村连接20.96万户家庭的农村天然气输配管网，农村地区管网规模、用户数量持续攀升。

结合农村煤改气地区燃气管网分布特征及业务开展状况，北京燃气集团积极探索符合农村煤改气地区的燃气管理运营方法，不断提高业务精度，打造高效务实的管理模式，保障农村地区天然气的安全稳定供应。

二、北京农村地区用气情况分析

管线随用户数变化趋势

北京地区村民用户用气形式比较单一，燃气主要用于厨卫洗浴、冬季供暖，燃气设备相对统一， 一般包括灶具和壁挂炉。新农村地区煤改气规模不同，用户数量存在差异，管线设施相应发生变化，若以各村燃气用户数目作为天然气使用规模衡量指标，可进一步分析燃气管线随用户规模的变化趋势。为此，选取7个自然村，绘制村属埋地管线长度、外爬管长度随燃气用户数的变化趋势散点图。通过趋势图可直观观察管线长度随农村用户数目的变化规律，随着各村用户数的逐渐增加，管线长度相应增加，其中埋地管线相较于外爬管线增加幅度更为明显，这是由于农村住房分布较为分散，各房屋之间存在一定距离，会增加不同住户之间的埋地管线长度。由图可知，燃气管线长度并未随户数变化呈现严格的比例关系，其中个别村庄的埋地管线长度没有按预定比例增加，因为村庄气源为LNG形式，站点距离村庄较近，村外埋地管线长度缩减，造成整体埋地管线长度相应减少。

三、北京农村煤改气地区运管情况分析

北京农村煤改气地区燃气运营业务主体工作包括运行维护、客服巡检、计量收费三大模块。

运行维护工作是保障燃气设施安全稳定运行的基础环节，主要包括燃气管线运行、检测，调压箱运行、检修，闸井维检修，LNG站运行维护等方面工作。运行维护工作要根据农村地区管网分布特征划片开展，通过检查管网设施、LNG站的运行情况，及时排除设备故障，减少隐患，确保各项设备运行正常；对管网周边环境中存在的隐患、违章及时排除，减少漏气事件、事故发生；一旦发生事件及时进行应急抢修，避免事件的影响范围扩大。

运管人员需制定年度检测、检修计划，督促各管理站按时完成检测计划并制定检测记录，详细记录各项检测的执行情况。管理站运行人员按计划实施管网检测工作，对农村煤改气管线、外爬管、引入口和相邻井室等燃气易泄漏区域加密运行检测，保证检测任务的顺利完成。按计划实施调压箱、闸井的设备检修工作，保障设备工况正常运作。检查辖区内LNG站点有无安全隐患、违章现象，重点检查站点基础设施的运行情况，做好站点检查记录工作，安全运营。

为避免燃气管线遭到外力破坏，运维人员需密切注意农村地区施工情况，施工期间注意燃气管线的现场确认，包括管线交叉点、埋深、材质、管径等具体信息。运行人员与施工单位做好对接，按时签署施工配合单，制定详细的燃气管线施工配合方案，对施工配合区段管线加密运行并制定对应的应急预案。同时针对性地开展专项应急演练，培养应急指挥人员及操作人员的防控意识，增强应急处置水平和岗位操作能力，一旦发生燃气泄漏事件，便于正确及时处理。

客服巡检工作是为农村用户提供入户安全巡检服务和各项咨询服务保障的工作，农村用户巡检周期为一年一次，2019年正式变更为一年两次，通过入户巡检，及时排查各项隐患，积极告知和引导广大农村用户安全使用天然气，及时提供上门服务等工作，切实保障农村用户安全用气。

计量收费工作在农村煤改气地区非常重要，农村地区远离市区，离银行网点和燃气服务中心距离普遍较远，存在购气不方便的问题，而且农村用户群体以老年人居多，行动不便，对自助机购气和手机APP购气使用不熟悉。为方便农村用户购气，综合管理所开展多种特色服务，在燃气服务中心售气大厅开展购气引导服务，特别是面对老年人等特殊群体，积极引导用户使用手机APP购气；还与村委会联系，设立燃气销售专属特色服务等。针对北京地区的壁挂炉补贴政策，积极组织农村地区壁挂炉补贴查表工作，及时将补贴落实到位。

四、提升服务，消除隐患

虽然“煤改气”行动取得了初步成效，煤改气地区后期运行管理仍存在一些问题。农村房屋没有统一规划，分布较为散乱，导致管网建设及运行维护均存在一定困难；居民用气季节性分布不均，仍需适时调节LNG气源供应；农村用户安全意识淡薄，思想较为保守，存在一定的治理难度和隐患。这些都是制约天然气在农村地区规模化推广的重要因素。由此可见，新农村煤改气地区燃气运营管理不能照搬城镇燃气管理模式，需结合农村地区实际情况，总结形成一套适合新农村煤改气地区运行管理的相关方案及流程。重点需完善以下几方面工作：

（一）清查农村煤改气地区存在的隐患、违章现象，重点检查管网设施附近区域及LNG站区域存在的隐患、违章情况，记录隐患信息，张贴隐患告知书并通知用户及时消除隐患，限期整改、拆除违章设施，营造安全的生产运营环境，保障燃气设施安全稳定运行。

（二）LNG站运行安全管理工作，结合农村煤改气地区LNG点供站运营管理规范文件，全力做好LNG站规范化管理工作，对基础设施做好运行维护及隐患排查工作，加强LNG站应急演练，完善应急抢修预案，确保站点安全稳定运营。

（三）加大农村煤改气地区宣传力度，包括安全教育宣传、燃气使用常识宣传、节日宣传等方面内容，培养用户安全用气意识，降低燃气事件发生率。根据需求为用户解读相关补贴政策，实地解决存在的相关问题，为用户排忧解难，进而增强农村居民对燃气使用的认同感。

（四）在深入了解新农村煤改气地区燃气使用状况的基础上，熟悉燃气各项业务（运维应急、计量收费、客服巡检等）在煤改气地区的开展情况，进一步提升整体业务工作效率及服务质量。