创新驱动发展下的资源型城市转型升级路径探究

林子琦 赵澜 蒋星

本文受上海立信会计金融学院大学生创新创业训练计划资助（编号：201811047047）

【摘 要】 本文论述了创新驱动发展下的资源型城市转型升级的重要性与必然性，并以枣庄市为例，探讨了资源型城市转型升级的路径。认为，枣庄市在转型升级中，应高效利用煤炭资源，建设煤化工基地;大力发展高新技术产业，促进产业结构优化升级;实施科技兴农措施，发展特色产业;积极争取上级支持，建立城市转型升级专项基金;建立健全人力资源服务体系，优化人才结构。以促使其成功转型升级。

【关键词】 创新驱动发展;资源型城市;转型升级路径;枣庄市

随着社会经济水平的提升，人们思想观念的转变，资源型城市转型升级也更加受到关注和重视。资源型城市主要是以本地区矿产、森林等资源为主导产业的城市类型。在新时期，我国资源不断呈现下降趋势，而且绿色环保观念逐渐深入人心，给资源型城市提供新发展机遇的同时，也使其面临新挑战。为了促进城市可持续发展，必须要积极推进资源型城市的转型升级。

一、创新驱动发展下的资源型城市转型升级的重要性与必然性

在资源型城市发展中，很多产业都是以牺牲当地资源获取经济效益的，也就是说其城市发展主要依赖自然资源开采和加工，而且这些资源都属于不可再生资源。在这样的发展环境中，我国不可再生资源逐渐呈下降趋势，不僅造成了大量污染，而且还引发了资源短缺问题，难以实现可持续发展。针对这种情况，必须要促使资源型城市转型升级。

另外，在新时期，新的产业不断兴起，使资源型城市的产业市场的波动性比较大，而且还存在着一定的风险，不利于产业规模壮大，影响了社会经济稳定发展。开采不可再生资源，还会出现资源枯竭现象，严重的情况下会形成矿竭城衰的局面，使整个城市的经济出现瘫痪，让城市陷入困境。而且在创新理念驱动下，也要求资源型城市不断创新，满足现代社会发展需求，因此进行资源型城市转型升级是十分必要的。

此外，由于近年来资源短缺、生态环境恶化问题越来越凸显，所以我国对资源型城市的发展状况也更加关注，并且还进行了相关调查。从调查结果来看，在众多资源型城市中，逐渐衰退的资源型城市已经达到了80%，如果这样发展下去会对我国社会经济造成严重影响，还会阻碍社会进步。相对而言，如果城市资源已经枯竭，不仅会延长转型升级的时间，而且还会提高转型升级成本，降低转型升级效果。从当前资源城市发展情况来看，大多数城市的产业是比较单一的，严重影响了城市经济的发展，逐渐出现了畸形的产业结构。因此，必须进行转型升级。

二、创新驱动发展下的资源型城市转型升级的路径

1、高效利用煤炭资源，建设煤化工基地

在资源型城市转型升级阶段，会遇到各种各样的问题，为了顺利的进行转型升级，就必须充分发挥自身优势。但由于不同资源型城市的资源状况不同，所以其转型的策略也有所差异。在进行转型升级之前，必须要对现有的资源存储与使用情况进行分析。一般情况下，对于资源已枯竭的资源型城市来说，最好的转型升级方法就是另起炉灶，以免出现资源短缺现象。但对于资源比较丰富的资源型城市而言，则可以对资源进行高效利用，以便充分发挥自身优势，促进城市成功转型升级。

例如，在枣庄市转型升级过程中，由于该城市是以煤炭资源为主导的，所以必须全面的对其资源进行考虑和分析。相对其它资源型城市而言，枣庄市的煤炭资源还是比较丰富的，所以，可以对传统开采与使用方法进行创新，最大限度提升煤炭资源利用率，减少浪费等不良现象发生。尤其是近年来，国家已经实施可持续发展战略，因此在进行枣庄市转型升级中，还要合理的对煤炭开采量进行控制，而且要对生态环境保护等问题进行充分考虑。另外，由于城市转型是一个比较漫长的过程，在这一过程中存在着很多不稳定性因素，因此必须要做好相关的准备工作，制定出长远的计划，以便促使其顺利转型。这就需要不断创新开采技术，搞好精深加工，不仅可以促进煤炭资源合理配置，而且还能拉长煤炭产业链，为城市转型升级奠定良好基础。尤其是在科学技术不断发展的今天，枣庄市必须要注重先进技术的应用，以便提升煤炭资源利用率。与此同时，在考虑经济效益与社会效益的同时，还需要对环境效益进行深入分析，为了能够促进城市可持续发展，枣庄市可以不断朝着新型煤化工产业发展，建立煤化工基地，将该产业做好做大，不仅有利于促进城市进步，而且还有利于促进我国国民经济增长，符合当前我国社会的发展需求。

煤化工基地的建设，可以对枣庄市各项资源进行充分利用，发挥资源优势，与当前的发展状况是相适应的，因此该基地的建设是可行的。在枣庄市建立煤化基地，首先要对其技术资源与人才资源进行有效利用。在枣庄市，有国家水煤浆技术中心和鲁南化工高科技园，都在一定程度上为其煤化工基地的建设提供了技术支持。另外，随着技术中心的不断发展，其技术不仅日益成熟，获得了国家科技进步一等奖等荣誉，而且枣庄市的煤化工产业已经有几十年的历史，具有丰富的生产经验，其相关生产流程也不断完善。与此同时，还培养了大量高素质的煤化工技术人才，这也在很大程度上为其煤化工基地建设提供了人才支持。丰富的人力与技术资源有利于进一步壮大煤化工基地，对枣庄市快速转型升级具有重要意义。

在创新驱动发展下，创建新型煤化工还有利于弥补传统煤化工的不足，具有环境友好的优点，可以减少污染，提升枣庄市环境质量。但在实际建设发展中，必须要与国家发展循环经济的政策相适应，进行绿色生产，加强环境保护，进而从整体上提升产业的经济效益与社会效益。

2、大力发展高新技术产业，促进产业结构优化升级

在科技时代背景下，现代化先进技术不断发展，高新技术产业不断兴起，并在市场中占据着重要位置。而且在社会竞争日益激烈的今天，科技已经成为最关键的竞争因素之一，不仅促使劳动生产效率不断提升，而且还有利于减少人力、物力的投入。因此，在新形势下，要想不被时代所淘汰，必须要大力发展高新技术产业，为城市转型注入新的生机与活力，进一步提升高新技术产业在总产业结构中所占的比例，对传统生产结构进行调整和优化。尤其是在资源型城市转型升级过程中，如果不对其进行及时调整，就会使企业面临资源枯竭、生态失衡、环境恶化等问题，会影响城市居民的正常生活，而且还会阻碍城市发展。为了进行有效的转型升级，必须要立足自身发展实际，抓住机遇，促进产业优化升级。

枣庄市在转型过程中，必须珍惜科技时代带来的新机遇，并结合自身状况，合理的引入科学技术，并发展高新技术产业。首先，枣庄市需要对当前的产业资源进行整合，为高新技术产业发展奠定良好的基础。虽然传统产业已经无法与现代社会发展相适应，但是其产业还是具有一定优势的，因此可以将其适当的与新产业进行结合，在原有技术的基础上进行高新技术改造和创新。而且高新技术产业的起步比较晚，需要传统技术、人力等支持。

高新技术产业的发展离不开科技园的支持，因此还需要积极推动科技工业园建设，促进其进一步发展。这就需要对其进行科学的管理，提升管理的有效性。首先要以强化服务功能为重点，健全管理机制，以便使其更好的服务高新技术产业。其次，还要促使其科技含量不断提升，对人才进行严格把关，尽可能引入复合型人才，促进科技园区快速发展，进而使其逐渐成为高新技术产业的主战场。

3、实施科技兴农措施，发展特色产业

农业是第一产业，对第二产业、第三产业的发展具有重要影响。为了充分发挥农业的作用，必须将科技合理的融入农业发展中，进而提升土地资源利用率。在实施科技兴农过程中，必须要注重对土地的高附加值利用，促进传統农业转型，使其不断朝着先进化、现代化方向发展，进而可为城市转型提供有利条件。特别是在资源型城市转型升级过程中，由于其资源是有限的，如果一味的开采地下资源，就会使其面临资源短缺的问题，违背了可持续发展理念。在这一情况下，对地上资源进行高效的利用是十分必要的。

枣庄市在转型升级过程中，不仅实施了科技兴农，而且还发展了特色产业，大力推进了城市的转型。由于枣庄市煤矿开采时间比较长，难免会出现塌陷土地。这一现象虽然对煤矿开采产生了不利影响，但枣庄市却对其进行了有效利用，主要是发展了水产养殖业，既提升了土地资源利用率，又发展了特色产业。现阶段，已经建设池塘1200余亩，而且鱼的品种也不断增多，大大促进了城市经济增长。可见，资源型城市发展自身特色产业对转型效率提升是有一定促进作用的，因此，在创新驱动发展下，城市可以根据自身实际情况，发展属于自身的特色产业。如，针对塌陷地，除了可以发展水产养殖业，还可以发展设施农业，这样就有效避免了土地资源浪费等现象的出现。也可以种植花卉、反季节蔬菜等经济价值较高的作物，既发展了当地农业，又有利于提升经济效益。枣庄市在这方面具有成功的经验，主要是在通风较好的山洞，生产了珍稀食用菌，对城市的转型升级发挥了作用。

4、积极争取上级的支持，建立城市转型升级专项基金

资金是资源型城市顺利转型升级的基础和前提，在转型过程中，离不开资金的支持。因此，必须要争取上级能够为城市转型升级提供大力的资金扶持。同时，在正确的政策引导下，还会促使其转型效果不断提升，减少不必要的问题发生。

枣庄市在转型升级中，不仅要争取国家产业政策的支持，使其相关政策能够为其产业发展提供新的思路，指明发展方向。而且要在实际转型中，尽可能争取山东省的财政政策支持，进而为城市转型专项基金建立创造有利条件。

5、建立健全人力资源服务体系，优化人才结构

在新形势下，人作为资源型城市转型升级的主体，其综合素质与综合能力的高低对转型成功与否产生着重要影响。而且在这一特殊时期，会面临着各种挑战，只有高质量、高素质的人才才能对相关问题进行有效处理。因此，必须要建立并完善人力资源服务体系，要对传统引进人才机制进行创新。在科学技术不断发展的今天，必须拓宽人才招聘渠道。可以进行网络招聘，积极引进各类专业人才，使其能够为城市转型升级服务。如，枣庄市就依托各类园区的人才中介服务体系，引进了复合型人才。同时，为了留住人才，还为其提供了相关的优惠政策，在其出台的《关于培养引进高层次人才的暂行规定》中，就给予引进博士20万的安家补助，发挥了吸引人才的作用。

三、结语

枣庄市这一资源型城市为了获得长足发展，必须要转型升级。在创新驱动发展背景下，不仅要完善人力资源服务体系，争取上级支持，建立转型基金，而且还要高效利用煤炭资源，建设煤化工基地，实施科技兴农，发展特色产业，同时还要大力发展高新技术产业，促进产业结构优化升级，进而促进资源型城市成功转型。

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[5] 刘丹，姚平.资源型城市产业转型中的创新协同驱动路径分析[J].管理现代化，2011.06.10-12.

【作者简介】

林子琦（1998.10—）女，福建莆田人，上海立信会计金融学院经济学专业本科生.

赵 澜（1997.12—）女， 山西运城人，上海立信会计金融学院经济学专业本科生.

蒋 星（1999.04—）女，湖南邵阳人，上海立信会计金融学院经济学专业本科生.

指导教师：赵晓霞.