从“人”“事”变迁中探寻英国制度创新历程

朱召军 商伟霞

英国是世界上最早建立君主立宪制的国家，也是最早实行近代代议制度的国家，其政治制度建设具有开创性和典型性。本案例选取王室、内阁及议会里的典型人物、典型事例，追忆时光里的故事，探寻制度创新历程，力图呈现英国制度创新的“渐进性”特点。

时光剪影第一幕：白金汉宫的落寞

时空简介：

白金汉宫，兴建于1703年，始建者白金汉公爵。1761年，乔治三世买下该府邸，作为其妻子夏洛特女王的私人住宅。1837年维多利亚女王即位后，正式成为王宫，此后一直是英国王室的府邸和女王办公地。

出场人物一：约翰王

英国最最不得人心，也最窝囊的国王之一。他的本事是，把所有人都得罪光：先是同教皇闹翻，后同法国的仗又打输了，把祖宗的老基业诺曼底也丢了，于是又要增税敛钱继续打仗，这下把所有的贵族和乡绅、商人都惹火了，他们联合起来造反，在1215年逼着约翰王签署了“大宪章”。

出场人物二：孟福尔

约翰死后，继任的亨利三世撕毁了《大宪章》。1264年，一些贵族在孟福尔的领导下，击败国王，控制了朝政。1265年，孟福尔召集有僧侣、贵族、骑士和市民代表参加的大会。这是英国议会的开端，以后逐渐形成召开议会决定重大事宜的制度。

出场人物三：1640-1688年间的国王们

这个国王群体很有意思：老子查理一世被送上了断头台，儿子查理二世被请回来复辟；詹姆士二世不听话被驱逐，又把他女儿玛丽和女婿威廉作为高端人才从荷兰请回来做国王。这就是英国资产阶级革命历程。

时光里的历史：

英国是有民主传统的：800年前的大宪章开启限制王权的传统；750年前形成议会制度。但信奉“君权神授”的查理一世显然不愿意听从议会的摆布。他独断专行，经常停开议会。于是一场革命爆发了……

1688年，英国人以其独特的方式，没有付出一滴血的代价，光荣地完成了革命。这既体现了对传统的尊重：保留了国王；又有创新：国王必须接受议会权力凌驾于王权之上的原则。根据这一原则，制定了一系列限制王权的法律，其中最具代表性的就是《权利法案》。

从《大宪章》到《权利法案》这一段历史，反映的是议会和王权的较量。其结果是君主立宪制政体在英国确立，象征王权的白金汉宫一步步走向落寞。

时光剪影第二幕：唐宁街10号的荣光

时空简介：

唐宁街为英国外交家乔治唐宁于1681所建，1732年，英国国王乔治二世把那里的建筑物赐予有着“英国第一首相”之称的财政大臣罗伯特·沃波尔爵士。从此，唐宁街十号便成为在任首相的正式官邸和内阁的代名词。

时光里的故事：

玛丽、威廉身后无嗣，玛丽的妹妹安妮继位，安妮先后生了17个孩子，只成活了5个，还先后夭折了，这对她打击很大，无心参与内阁事务。

1714年，安妮去世，詹姆士一世女儿的孙子乔治一世——一个德国诸侯登上了英国王位。他不懂英语，对英国事务也不感兴趣，甚至不出席内阁会议而让大臣们去料理国事。内阁承担实际行政职责，内阁制由此得以形成。

1721年，罗伯特·沃波尔出任第一任内阁首相。

19世纪初期，国王还有可能按照自己的意愿选任首相和内阁大臣。

19世纪中期，随着选举权的扩大和两党制的发展，议会选举中获胜的多数党上台组阁，多数党的领袖出任首相。内阁完全对议会负责，这种制度就是责任内阁制。

时光里的历史：

唐宁街十号的荣光源于责任内阁制的形成。内阁全体成员对政府事务集体负责，并与首相在政治上共进退。如果议会通过了对政府的不信任案，内阁就要下台，或者提请国王解散议会，重新选举。

在这一段历史时光里，既有王权的无奈、法律的尊严，也体现了政府的责任与担当，国王成为虚位君主，内阁担当行政职责，议会确立中心地位。其实变化的还不止这些……

时光剪影第三幕：威斯敏斯特宫里的新景象

时空简介：

威斯敏斯特宫又称英国议会大厦，原为英国的王宫。11-16世纪的英国历代国王都居住在这里。1295年英国议会在此举行第一次正式会议，1547年成为议会所在地。或许从那时起，权力中心已在悄悄地发生着变化。

故事梗概：

这一幕要从18世纪70年代说起，那十年英国历史上发生了两件大事：1776年，英国生了个美国，1765年珍妮纺纱机诞生，开始了工业革命。伴随着这场技术革命的开展，一个新的阶级——工业资产阶级登上了历史舞台。

时光里的历史：

随着工业革命的深入发展，新兴工业资产阶级力量迅速壮大，通过1832年议会改革法案，取得更多席位，确保了资产阶级民主政体的稳定和资本主义经济的迅速发展。

至此，英国公共权力实现了第三次转移，贵族政治演化为以工业资产阶级为代表的公民政治。这正体现了代议制下的民主化趋势，英国制度创新的渐进性。

时空穿越：中西碰撞

1640年英国爆发资产阶级革命，走上资本主义发展道路。此时的中国明王朝气数已尽，也到了一個改朝换代的时节。1644年清军入关，取代明王朝，延续封建统治。

200年间，英国完成工业革命，完善民主制度。中国固守农耕经济，强化专制统治。

200年后的1840年，鸦片战争爆发。这场战争不仅仅是强国对弱国的侵犯，更是工业文明对农耕文明的宣战。同时也昭示了一个真理：创新是发展之魂，固守是衰落根本。

本文结合课堂教学案例尝试以故事叙述方式把“人”“事”变迁同制度创新结合起来，借助多媒体技术，设置历史情境，让历史变活，让课堂富有历史韵味，呈现出历史课堂应有的趣味性、生动性、思想性、科学性、启发性、可视性等综合特质。

编辑 李建军