县域普惠性学前教育政策优化实施的保障机制研究

张莹

摘要：普惠性学前教育政策出台与实施后，各级各类学前教育质量都有了很大提升。在县域特殊的地域与文化背景下，优化实施学前教育普惠性政策，可以吸收社会各方面力量，为农村各类型幼儿园提供优质的、收费合理的学前教育服务，进而促进每一个幼儿的健康发展。

关键词：县域 普惠性 学前教育

中图分类号：G619 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）07-0036-02

在各级政府、相关部门对学前教育的高度重视下，我国学前教育质量有了很大提升，幼儿“入园难、入园贵”的现象得到了极大改善。其中，普惠性学前教育政策在35我国学前教育质量提升中发挥着重要作用。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确指出：“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。完善的学前教育公共服务体系基本建成。”这里的普惠性幼儿园是指“公办园、集体或者单位主办的具有公办性质的幼儿园和普惠性民办幼儿园”。[1]在此背景下，普惠性学前教育研究成果也颇多。普惠性幼儿园的评价标准不能完全依靠各方经济投入的比例来衡量，更不能以收费标准的高低来判断其是否为普惠性幼儿园。这些对普惠性幼儿园的缪判，势必会影响普惠性学前教育的发展。幼儿园收费标准的高低受当地经济、文化等多方面的影响。普惠性学前教育是发挥社会各方合力，为幼儿提供高质量的、相对价位较低的学前教育服务。高质量是普惠性学前教育不可忽视的一个硬性指标。县域包括各级乡镇、村等地区。由于经济结构等的影响，县域幼儿园的发展具有不平衡性和差异性等特点，在县域内出现了县城（县政府所在地）、乡镇（乡镇政府所在地）、村等三级学前教育层次。如何在县域高效实施普惠性学前教育政策，促进农村学前教育质量的提升，促使每一个孩童都能享受到高质量的学前教育服务，是一个值得深入研究的主题。

一、县域学前教育发展的困境

前期研究发现，随着国家对学前教育的投入不断加大。2017年学前教育总投入达3255亿元，比去年增长16.11%。[2]农村学前教育质量有了很大提升，但“公益普惠性”程度依然不高，县域内出现“县、乡、村”三级分层现象。

（1）投入成本的监控问题。政府、社会与家庭是普惠性学前教育成本分担的三个主要方面。庞丽娟提出，为了加快普及学前教育需要落实政府责任[3]；张妮妮、张聪在分析普惠性学前教育内涵的基础上提出了使用教育券的构想[4]；赵彦俊提到普惠性幼儿园的财政投入要采取多渠道的成本分担机制[5]。这些研究都极大促进了普惠性学前教育政策的实施。各级主管部门对乡村幼儿园给予了大量人力、物力与财力的支持，同时选取一部分较好的幼儿园作为普惠性幼儿园，极大改善了村级幼儿园的办园条件。但是也有相关部门负责人反映，政府投入到民办幼儿园的资金不太好监控，最明显的资金流向表现在幼儿园园所的改建，而有的幼儿园会变相作为它用，真正用来改善幼儿保教质量的经费不好核实。针对上述现象，一些县级主管部门更愿意把经费投入到县域的公办幼儿园，这样能够更好地保障资金的合理流动。这种做法虽然保障了资金的正向流动，但也会造成公立幼儿园越来越好，而一些乡村的民办幼儿园的办园质量没有明显改善。

（2）村级民办幼儿园硬件“不硬”。民办幼儿园在乡村学前教育发展中占有重要地位。这些幼儿园普遍收费较低，办园场所都是在自家房屋的基础上改建的，比较简陋，并且没有和自家的生活区分开。儿童活动分区亦不明显。积木、拼图、图书、绘本等数量有限，不能满足孩童的学习需要，更没有在县城及市内幼儿园随处可见的乐高、滑梯等活动设施。县域普惠性幼儿园的环境建设标准应该突出地方特色。

（3）村级幼儿教师素养参差不齐。村级幼儿园教师的素质，虽然和以前比有了很大改善，但是高素质的、扎根农村学前教育的教师比较少。各园教师素养呈现参差不齐的态势。一些优秀的、具有幼教资格的教师往往在村级幼儿园呆不长，流动性比较大。很多农村幼儿园由于缺少教师，园长往往成为多面手，既承担教学、游戏、活动等任务，同时又要处理各种突发事件，园长家里的其他成员则担任后勤等其他工作。家庭作坊式育儿现象很明显。

二、县域普惠性学前教育政策优化实施的保障机制

（1）普惠性幼儿园的“宽进严出”。为了实现县域学前教育“普惠性”的目标，就必须不断扩大学前教育服务的覆盖面和辐射力，提高学前教育服务质量。在区分营利性幼儿园与普惠性幼儿园本质的基础上，可以适当扩大普惠性幼儿园的门槛，降低入门标准，采取先建设、检查合格后资助的办法。同时定期对普惠性幼儿园资质进行审查，对于不合格的幼儿园及时取消其资格。对于一些条件比较落后地区的幼儿园要加大资金投入力度，尽可能让所有适龄儿童都能享有高质量的、价位合适的学前教育。

（2）相关部门协同助力。县域普惠性学前教育的均衡发展，离不开相关部门的协同助力。其中包括县级政府、财政部门、教育局、教师进修学校、人力资源保障部门、卫生监管部门等。国务院办公厅于2019年1月9日发布《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，其中明确提出了“城镇小区配套的幼儿园要办成普惠性幼儿园”。[6]该政策的实施将会极大解决镇级行政区以上的小区民办幼儿园的建设问题。与此同时，各级部门还要加大对于乡村幼儿园的监控和指导作用，形成一套科学的县域普惠性学前教育管理与发展体系。

（3）突出县域农村幼儿园特质。县域普惠性学前教育要突出本地区特色，不可盲目模仿城市，或者其他经济比较发达地区的发展模式。例如一所乡镇中心幼儿园充分发挥农村学前教育特色，利用秋天玉米穗、高粱、大豆等特有活动材料，引导幼儿积极创作作品，并将作品展示在幼儿园的各个角落。此举措不仅活动材料简单、方便、成本低，而且充分发挥了幼儿的想象力与创造力。幼儿园的走廊里都是学生看似不成熟的作品，但给我们带来了无限的遐想，谁又能说这里不能走出达芬奇、牛顿呢？相比一些农村幼儿园，为了改善办园环境，买来很多漂亮的装饰品来布置活动室等，这些成品看似漂亮，但和幼儿稚嫩的作品相比，遜色很多。

（4）幼儿教师教育联盟的建立。幼儿教师队伍建设影响着县域学前教育质量的提升。提升县域学前教育质量的关键在于幼儿教师素养的提高。为了促进县域普惠性学前教育政策的高效实施，提升幼儿教师素养，可以在县域内形成幼儿教师教育联盟，负责教师的统一配备补充、工资待遇、教学与科研培训等问题。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/15/content_5340776.htm.[2018-11-15]

[2]纪秀君.学前教育三大体制如何优化[N].中国教育报，2019-01-20：1.

[3]庞丽娟.世界主要国家和地区政府主导推进学前教育公平的政策及启示[J].学前教育研究，2014（1）：53-54.

[4]张妮妮，张聪.公共选择理论视角下的学前教育财政投入问题初探[J].天中学刊，2011（2）：16-17.

[5]赵彦俊.普惠性幼儿园建设标准问题探讨[J].现代教育管理，2013（7）：24-25.

[6]熊丙奇.专家评论：“私立幼儿园退出历史舞台”论是对学前政策的误读[EB/OL].http：//www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201901/t20190124_212728.html.[2019-01-24]

责任编辑：刘健