我国创新支持政策对中小企业发展作用机制研究

陈建

摘要：中小企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，其发展是否健康，关系着经济发展、社会稳定以及国家繁荣。推动中小企业的发展在全面建成小康社会的关键时期举足轻重。文章从中小企业创新支持政策出发，分析了中小企业创新支持政策、相关政策对中小企业发展的推动作用、创新支持政策背景下企业创新发展的路径，有助于中小企业更加深入的理解以及运用相关的政策以促进自身的发展。

关键词：创新；中小企业；政策支持

一、我国中小企业创新支持政策概述

中小企业作为全国数量最多的企业类型，提升经济发展质量上，有至关重要的作用。党中央国务院非常重视中小企业发展，提出要加强对中小企业创新支持：“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持。”

（一）创新支持政策概念界定

狭义上，创新支持政策是将中小企业当作弱势群体，提供保护的政策。广义上，创新支持政策是促进中小企业现代化、规模化，调整产业结构，发现中小企业的重要作用，支持创业、技术和商业模式创新，鼓励和支持参与国际竞争，重视中小企业的再生等出台的一系列有益于中小企业发展的政策。

为改善创新发展环境，我国制定了一系列中小企业创新支持政策增强中小企业发展的活力，推进自主创新：在金融方面，向中小企业发放低息贷款，由政策投入贷款提供资金。在税收方面，降低中小企业的法人纳税负担，对采用现代化设备的中小企业采取特别折旧制度。在财政方面，对从事中小企业贷款和咨询、指导等工作的地方公共团体和中小企业团体，给予财政补助金金。建立中小企业互助团体，防止大企业干预中小企业，限制大企业滥用市场支配权力。实施产品优先采购措施，保障中小企业平等地接受政府采购。随着这一系列政策的实施，我国中小企业迅速发展，迈上新台阶。

（二）创新支持政策分类

为加强对中小企业创新支持，国务院以及相关部门在2017年密集出台了一系列中小企业创新支持政策。这些政策激发了中小企业的创新热情，其中具体内容可以分为降税减负类、创新保护类、地方政策类。

1. 降税减负类：2017年12月，财政部印发《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》，其中具体的优惠措施包括“科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2017年1月1日至2019年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销”。财政部所推出的政策，提高了科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例，通过降低实际税费的方式，推动了中小企业创新。

2. 创新保护类：2017年12月底，国家知识产权局和工业和信息化部联合印发《关于全面组织实施中小企业知识产权战略推进工程的指导意见》，从建立专利导航产业发展工作机制、建立激励机制以及创新知识产权转移转化方式等多个维度，出台了相关的措施。为加强对中小企业创新，国家提供了多方面的政策支持。发改委、科技部、工信部以及商务部等国家部委也出台了相关的扶持政策。

3. 因地制宜类：各省也推出了很多地方层面适合地方发展的中小企业创新支持政策。山西省2017～2018年之间，先后制定出台了《山西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》、《关于进一步促进中小微企业创业创新转型发展若干措施》等一系列政策，为推动当地中小企业创新发展提供了政策保护。江苏省则在推动中小企业创新方面出台了具有明确量化目标的方案，比如《江苏省中小企业知识产权战略推进工程实施方案（2018-2020）》，其中规定了“到2020年，全省中小企业发明专利申请量和授权量比2017年增长30%以上，有专利申请的中小企业超过5万家”等具体细化的目标。

二、创新支持政策对中小企业发展的推动作用分析

在各项创新支持政策的推动下，中小企业创新动能得到了有效的提高。一大批国家小微企业创业创新示范基地相继建设，起到了强力的示范带动的作用。与此同时，各地也通过推动创客中国平台建设，举办创客中国创新创业大赛等方式，促进中小企业的创新。

（一）扩大中小企业市场规模与经济体量

各项创新支持政策的推出，扩大了中小企业的规模与经济体量。如下表1所示，2017年，全国中小企业市场规模达到250万亿元，比2016增加65万亿元，增长数额比2016年多出22万亿元。2017年，创新支持政策密集的出台，使得中小企业的市场规模增加的绝对值得到明显提升。

以岭药业自2011年上市以来，一直被评为高新技术企业，整体创新能力较强。通过高新技术企业复审，2017年以岭药业公司继续取得有效期三年的《高新技术企业证书》。当年，公司享受15.00%的优惠税率缴纳所得税。另外，根据财税[2015]139号第一条，石家庄以岭药业股份有限公司作为高新技术企业，2017年减免土地使用税21.76万元。以岭药业公司在医药行业有许多高新技术项目，2017年也获得了相关政策的补贴；以岭医药研究院暨院士工作站科技创新平台建设项目获得180万元的财政补贴。在创新发展领域，当年公司共获得2274.42万元，占公司净利润的4.21%。由此可见，政策支持促进公司在创新领域发展。

（二）提升中小企业利润

中小企业创新支持政策也进一步提升了中小企业的利润。以深圳交易所上市的中小企业为例，截至2018年1月31日，在納入统计的中小板901家上市公司中，深交所预计2017年度平均实现归属于上市公司股东的净利润2.87亿元至3.55亿元，较去年同期增长15.02%至42.34%，中小企业显示良好的发展态势。

对于中小企业而言，对技术及管理的不断创新，也是为了增加企业的利润额以及净利润率。这充分的体现在以岭药业公司。通过创新力的提升，公司业绩迅速增长，如下表3所示。2017年公司营业总收入和净利润增长幅度与2016年相比趋缓，但在公司创新的驱动下，2018年上半年，公司的业绩出现了大爆发，营业总收入同比增长20.28%，净利润同比增长32.06%。

（三）推动中小企业转型升级

中小企业创新支持政策密集出台后，创新的主力军以及推动经济高质量发展的重要引擎逐步由中小企业扮演。中小企业的创新，也推动了自身产业的转型升级。

以岭药业公司年报显示，2017年当年，公司共有71项高新技术项目或高新技术专利补贴。其中有26项为当年新增高新项目或新增高新技术专利，而2016年该数字仅为18项。如果用当年新增高新项目或新增高新技术专利数量来代表公司的创新成果，2017年公司创新成果同比增长44.44%，公司的创新大爆发，很大程度是得益于相关创新支持政策的推动作用。在整体创新领域，公司各项专利数在2017年都出现了增长，其中，外观设计专利增长幅度达到12倍。如下表2所示，公司2017年获得国内发明专利19项，实用新型专利1项，外观设计专利26项，国际发明专利9项；而在2016年获得国内发明专利 18 项，外观设计专利 2 项，国际发明专利 7 项。

三、创新支持政策背景下企业创新发展的路径

在经济发展进入新常态的大背景下，全面深化经济体制改革，为中小企业发展提供了历史性新机遇。近年来，国家对中小企业扶持力度的加大、对发展环境的改善，推动了中小企业持续快速发展。中小企业需要创新政策支持的大背景下，把握机遇，主动创新，找到企业创新发展的途径。

（一）企业应充分发挥政策的“指挥棒”作用

中小企业是推动经济社会发展的重要力量，大力发展中小企业，是我国一项长期的战略任务。工业和信息化部中小企业司司长郑昕表示：“中小企业是中国数量最大、最具创新活力的企业群体，提供了50%以上的税收，创造了60%以上的国内生产总值，提供了80%以上的城镇就业岗位。”党中央、国务院始终高度重视中小企业的发展，并制定一系列促进中小企业发展的政策措施。

北京市海淀区出台“创新发展16条”中各种税收优惠政策、高新技术企业补助等，对中小企业的自我创新上都有着极大的推动作用。知识储备是中小企业实现自我创新的短板，在海淀“创新发展16条”中，海淀区将每年安排2亿元专项资金，聚焦科学家、企业家等创新群体，吸引一批具扎根中关村科学城创新创业的“创新合伙人”，解决了中小企对创新型人才的需求。政策出台后，明确了一大批海定区的中小企业企业改革的方向。

历史的机遇已然摆在眼前，各项支持中小企业创新发展的政策，成为了实现中小企业跨越式发展的春风，因此中小企业应该充分利用各种有利政策，来推动自身的创新发展。

（二）企业应大力推进技术革新和管理创新

我国中小企业需要在创新中获取更大的发展。在推进中小企业改革和发展的进程中，因为中小企业正处于爬坡过坎的关键时期，所以需要付出更多的努力与艰辛。改革开放40年的经验告诉我们，技术改革通过“边学边生产”的模式，会迅速提升企业的生产率，而通过对引进技术的不断实践应用，又会反过来促进企业自身的创新。创新也不能闭门造车，应该怀着包容开放的态度，对外来的新技术虚心吸收、借鉴，推动自我良性发展，方能在创新的历程上更上一层楼。

与时俱进不仅需要有“新产品”，还需有“新产品”的营销模式，这就需要转变传统的管理模式，积极利用“互联网+”所带来的便利，主动转型升级管理模式。这能够帮助企业提升整体效率，借助互联网技术去低成本地发现一切我们可以运用的资源，为企业的营销提供无限可能。新形势下，中小企业对适宜我国国情的企业管理模式的积极探，将企业被动化管理转为自主管理。

（三）企业把握机会加快企业“走出去”步伐

站在国内市场角度，同行业内的中小企业是相互竞争的关系，但是站在国际市场的角度看，我们国内的企业确如一家人、亲兄弟，同行业内的中小企业应该有大局观，齐心协力的夺取国际市场份额的竞争。只有国内企业拧成一股绳，才能推动行业技术的不断创新、推动国内中小企业的共同成长。

作為“十三五”的重点，“一带一路”倡议对当前我国经济结构调整、转型、升级以及“供给侧”改革方面有着重要的推动作用。企业可通过建立“走出去”纳税人清册和档案为“走出去”企业开辟绿色通道，及时受理企业提出的相互协商程序申请，指导企业控制境外投资经营税务风险，帮助解决税务争端，保障中小企业合法权益。

我国经济发展已经步入新常态，中小企业若想取得稳定发展，就需要适应经济发展大背景，把握好新政策带来的机遇，转变传统管理模式，利用新时代互联网工具，不断创新，加快步伐，敢于“走出去”，使自己在市场中占据有力地位。

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（作者单位：中共上海市徐汇区委党校）