国有企业资产管理问题思考与完善研究

翟应敏

在我国的经济体系中国有企业一直占有重要的地位，他不同与其他类型的企业，国有企业的出资人是国家，肩负着政治、社会和经济责任，国有资产不属于个人所有，由管理者代替国家管理。目前，国有资产管理制度存在一定的缺陷，国有资产的管理也存在着一些问题，导致国有资产流失现象十分严重，减少国有资产的流失是当前亟待解决的问题。本文针对国有资产目前状况，对其存在的一些问题进行分析并提出相应解决措施，以望完善国有企业资产管理。

一、我国国有企业资产管理现状

我国现有的管理制度存在着一些问题，社会经济管理权和企业所有权往往由一个政府职能部门管理，该部门由于监督不到位，管理上难免会出现混乱。另外，国有资产改革不彻底，政企不分等因素对企业的发展也会产生一定的阻碍作用。目前的管理体系还未能很好地適应我国国情以及企业的发展状况，有些责任划分不明确，存在“职权不清、多头管理”，企业在发展过程中一旦出现问题，就很难找到责任人。再者，当前针对国有资产管理体制的法律法规还不完善，在进行资产管理等工作遇到问题有时缺乏充分的法律依据。

二、国有企业资产管理存在的问题

（一）国有企业的管理制度不完善

国有企业不同与一般的民营企业，在正常运营中，不仅要遵守《公司法》等国家有关法律法规的规定，同时要遵守政府部门一些特殊的针对国有企业运营管理的规定。随着经济的快速发展，在实践过程中，各企业因自身经营总会出现各种超出国资监管规定以外的情况，而向相关政府部门报批程序繁琐，审批流程太长，以至于改进措施滞后。政府对国有企业过度干扰以及国有资产法律制度的不完善，导致企业在发展过程中遇到一些问题因受制于制度的限制而不能及时做出调整，影响企业的运营效率。而一般的民营和混合所有制企业相较于国有企业较为灵活，他们可依照企业的实际情况，针对出现的问题及时做出相应的调整措施，能更好地适应市场经济的变化，促进企业的发展。

国有企业通常还会有很多的委派管理者，这些委派管理人员的人事关系大都在政府部门或行政事业单位，对于这部分人员的考核考评是在原单位开展，在现任企业只是挂职过渡，这会使得这部分管理人员在任职期间缺少监督和约束，容易导致决策的失误。

（二）资产管理的监督机制不完善

在资产的投入、管理以及改制重组等方面最容易出现资产流失的情况，由于监督机制的缺失，很多国有资产在收益管理方面都存在问题，企业改制中剥离与被剥离资产、经营与非经营资产间的随意转换，都会导致国有企业的资产收支状况不明确。一些企业将收益的一部分未在账面反映，而是转至账外用来随意使用，企业“账外资金”的行为是违反国家相关规定的，这些资金被违规占用，严重损坏了国家利益。所以应根据不同的国有资产类型设立不同的管理机构，采用不同的管理模式。

（三）资产管理不到位

国有资产不是私有财产，而是全国人民共同的财富，是国家发展与社会建设的物质基础，管理不到位会造成国有资产的流失。现有的国有资产管理方式不够多样化，没有指定明确的发展目标，仅仅把竞争性国有资产管理目标作为衡量资产的一个标准，没有差异化的对待，也没有依据不同的资产类型使用不同的管理方式以及衡量标准，这就导致不同种类资产的管理和目标容易出现混乱，从而降低了国有资产管理的效率。

（四）对固定资产管理不够重视

很多国有企业的管理者只注重业绩以及流动资产的管理，对于固定资产的管理却不够重视，存在“重钱轻物、重购轻管”的现象，以至于出现重复采购固定资产，但对其日常的管理却不到位，没有明确的责任人，在出现问题的时候难以追究责任，这样就导致很多的固有资产流失。

（五）资产的闲置与流失

一些国有企业的预算管理不到位，很多临时、突发性的采购手续不完善，企业内部的信息传递不及时，部门之间的协调性不好，这很容易导致闲置资金的出现。资产闲置是由于制度的不完善，而资产管理没有得到有效的监督，这就容易导致资产流失。有些回收的资源因为管理出现漏洞导致固定资产的流失，造成一定的经济损失。

（六）资产的使用缺乏监管

国有企业的出资人职责往往交由很多不同的行政主管部门管理，一些行政部门的管理意识不强，管理体系也不完善，达不到现代企业制度的要求。再加上政府和企业之间的权益和责任不明确，出资人职责与监管的混乱，造成出资人对资产进行管理的时候得不到有效的监督，严重影响国有资产的管理。很多国有企业内部依旧只重视经营不重视管理，在开展资产管理活动时也没有依据国有企业的类型而灵活调整管理的措施。

三、加强国有资产管理的措施

（一）提高资产管理者的管理意识

要不断提升企业管理者的管理意识，大量闲置不用的实物资产会降低资产的使用效率，从而影响企业的经济效益，所以管理者要全面的进行资产管理，对企业的全部资产实行统筹分类管理，不能割裂的管理，根据企业的具体情况购置物资减少浪费。对于实物资产的管理可以作为企业管理者考核考评的一项重要指标。

（二）完善资产管理制度

企业要根据自身的发展状况不断完善其管理制度。首先，国有企业的管理架构要清晰，做到分权到人，权责分明；其次，根据国家相关法律法规的规定，结合企业内外部经济环境，适时调整适应企业发展的资产管理制度；再者，强化会计核算与监督机制，对于日常资产的管理要到位，定期清查资产，建立信息化资产管理系统，并根据企业发展状况不断更新完善系统。

（三）加强资产的监督

加强资产监督的一个重要前提就是制度的完善，完善的制度可以为管理者提供实施依据。政府部门可根据国有企业发展中遇到的问题及时出台相关法规，使国有资产的管理有法可依。而国有企业管理者要主动遵守国家法律法规，并根据法律法规的规定建立适合企业内部发展的管理制度，把资产监督落到实处。企业对资产的采购要有专人负责，购买入库、领用存均应详细的登记，明确资产管理责任人，并定期组织人员对资产进行盘点，检查资产的使用情况，充分发挥资产的使用效能。同时要充分重视会计核算工作，建立资产报废处置的审批制度和操作程序，发现问题及时解决，最大限度地避免国有资产的流失和闲置现象。

（四）建立健全考评机制

针对政府委派的管理者而言，也应制定相关规定，将企业的年度目标考核和预算执行情况与管理者的考评结合起来，让其接受任职企业的考核考评，提高管理者的责任担当意识，防止其在任职期间不作为或乱作为，让管理者能积极承担自己的责任，主动行使自己的权利，做到权责分明。

针对企业员工而言，目前很多的国有企业部门之间存在协调性不好，出现问题相互推诿、撇清责任，所以企业要建立连带责任制的考核体系，分岗设权、分级授权，出现问题不仅要追究具体经办人的责任，部门负责人也要承担责任。完善的考评制度与员工的业绩相关联，可以提高员工的积极性，促进企业的发展。（作者单位：合肥市国正资产经营有限公司）