职业教育服务精准扶贫的当下实践及其启示

[摘要]职业教育基于其直面人口就业、教育对象更加广泛的特质以及国家大力资助的优势，对实现精准扶贫实践具有显著价值。近年来，贵州省在职业教育服务精准扶贫实践中积累了较为丰富的经验，全力实施教育精准脱贫“1+N”计划。该计划使职业教育服务精准扶贫的方向更加多元，方式更加丰富，但值得反思的是，该计划没有凸显职业教育通过人才培养服务精准扶贫的核心价值。职业教育服务精准扶贫实践，应首先建立以人才培养为核心的“精准招生-精准资助-精准培养-精准扶持就（创）业-精准跟踪服务”五位一体的“过程型职业教育服务精准扶贫行动体系”。

[关键词]职业教育;精准扶贫;“1+N”计划

[中图分类号]G712

[文献标志码]A

[文章编号]2096-0603（2019）07-0020-02

教育扶贫是我国反贫困实践的重要方式之一，而职业教育基于其直面人口就业、教育对象更广泛的特质以及国家大力资助的优势，对实现精准扶贫具有显著价值。但是，职业教育在精准扶贫实践中存在诸如观念落后、办学模式单一、缺乏系统性、就业质量不高等现实困境。可喜的是，尽管职业教育服务精准扶贫的实践存在诸多困境，但是各地各校的精准扶贫实践已经形成了一些良好的经验。这些经验促使地方政府在思考脱贫攻坚问题时，不能遗忘职业教育的价值。以贵州省为例，贵州省委、省政府在实施脱贫攻坚“春风行动令”时强调了教育扶贫，尤其是职业教育扶贫的价值。2根据“春风行动令”的精神，贵州省教育厅迅速出台了落实省委、省政府脱贫攻坚“春风行动令”的方案。冈2018年5月，贵州省教育厅发布了《关于实施贵州省教育精准脱贫“1+N”计划的通知》，“1+N”计划从此成为贵州省职业教育服务精准扶贫的总体设计和框架。此后，各职业院校开始在“1+N”的整体框架下开展教育精准脱贫工作，该计划经过半年的实施，已经逐步走上正轨，为职业教育服务精准扶贫实践提供了有益启示，同样也存在需要我们反思的方面。

一、一个核心引领一揽子计划：教育精准脱贫“1+N”计划的主要内容

（一）“1+N”中的“1”：以“校农结合”为引领和突破所谓“校农结合”，是在贵州省农村脱贫攻坚背景下，教育行业提出的学校最为直接地参与扶贫的方式。这一方式要求，各级各类学校食堂农产品采购市场要与贫困县、贫困户对接，学校食堂采购省内贫困地区、贫困户生产的常用农产品总量和比例逐步增长和提升，以带动贫困地区农民主动调整产品种类，优化产业结构。此外，“校农结合”还要求学校应当以智力资源有效吸引农户进行基地建设和产业培扶，推动农业产业结构转型升级，实现农业产业发展兴旺。通过以上方式，实现校农互利共贏。在“校农结合”中，主要强调的是“校”对“农”的贡献，一方面是向农村贫困地区、贫困户采购农产品，另一方面是通过智力支持促进农业发展。

（二）“1+N”中的“N”：实施一揽子教育精准脱贫计划所谓“N”，即是要配合“1”个“校农结合”，实施“N”项教育精准脱贫计划。这些教育精准脱贫计划主要包括以下内容：（1）学生精准资助惠民计划，在职业教育领域，该计划要求全面实施农村建档立卡贫困中职高职生的“两助一免（补）”。（2）职业教育精准脱贫计划，这一计划要求职业院校要面向贫困地区举办免费订单职业教育精准扶贫班，确保精准招生、精准资助、精准培养精准就业“四个精准”，以求实现“职教一人，就业一个，脱贫一家”;此外，须进一步推进学校在产业扶持、技能培训、科研试验基地建设等方面与贫困地区精准对接。（3）农村和贫困地区招生倾斜计划，这一计划要求学校加大对贫困地区的招生倾斜力度，提高贫困地区和农村贫困人口进入普通高等学校学习的比例。（4）抓好高校服务农村产业革命，鼓励高校发挥自身优势，与贫困地区开展多种形式的合作，联合企业开展订单式技能培训带动贫困地区经济发展;鼓励高校在涉农、涉医学科专业建设、科研成果转化上发力，主动为农村产业和医疗事业发展提供科技、文化和人力支撑，大力推广农业产业实用技术，培育农村创新创业带头人。（5）特殊困难群体关爱计划，涉及职业教育的主要是配合人社部1]对贫困家庭未就业的高校毕业生提供就业支持等。8贵州省教育厅在《关于实施贵州省教育精准脱贫“1+N”计划的通知》中列了11条属于“N”的计划，涉及职业教育的主要包括以上5条。

二、从计划到实践：教育精准脱贫“1+N”计划的落地--以贵阳市某高职院校为例

贵州省教育精准脱贫的“1+N”计划一经出台，各职业院校迅速将该计划推向实践。这也就说明，职业院校在此前已经形成了较为扎实的基础，在尚未由全省统一规划的情况下，各职业院校已经做出了许多颇具特色的成绩。这些成绩无疑为“1+N”计划的顺利落实奠定了良好基础。关于职业院校对“1+N”计划的落实情况，这里以贵阳市某高职院校的情况为例加以说明。

（一）在“校农结合”工作方面

该校一方面建立供需关系，面向贫困地区采购农产品，与贵州省绿通惠农大数据有限公司、食堂承包单位签订三方购销合同;结合学校师生食堂实际需求，配合食堂承包单位制订农产品采购计划，每月通过购销平台采购农产品金额10万元以上，全年采购量占食堂采购总量的40%以上。由于食堂承包单位可能因此增加成本，该校给予食堂承包单位每月2万元补贴。

（二）在精准脱贫班招生就业方面

该校针对学校定点帮扶贫困村、全省深度贫困县、极度贫困乡镇深度贫困村和全省建档立卡贫困户，制定了《贵阳市某高职院校2018年“精准扶贫”高中职招生简章》《“精准扶贫”政策解读指南》等招生宣传资料，依靠贫困地区所在地政府、教育部门、学校驻村扶贫队员和招生宣传组，广泛宣传教育扶贫政策。此外，学校还结合贫困地区发展和学校办学实际，确定7个高中职专业为“精准脱贫班招生专业。根据实际招生情况，该校采取“订单班”+“学徒制”+“分散培养”等形式开展人才培养;引进企业、校企共同编制人才培养方案，为学生量身定制专业培养内容，定向培养专项人才。学校、企业、学生签订三方协议，实现招生招工一體化，确保贫困学生就业。对精准脱贫班建档立卡贫困家庭学生，免除三年学习期间的学费教科书费、住宿费;建立“精准扶贫学生一生一档”台账，记录学生入学三年中的成长历程，做好学生就业后的情况跟踪。据统计，该校2018年招收精准扶贫学生700余人，集中开设了2个精准扶贫全免费订单班，其余因专业分散而未能集中组班的精准扶贫学生，也已经与学校、企业签订了三方协议（确保联合培养和预就业）。

三、效度与限度：贵州省教育精准脱贫“1+N”计划的启示与反思

（一）效度：关于贵州省教育精准脱贫“1+N”计划的启示

“1+N”计划在贵州省已经实践了半年有余，在这个计划之下，职业院校已经招收了2018年度精准扶贫学生。尽管实践刚刚起步，最终效果还有待考察。不过，这一计划的实施已经为我们提供了有益启示。已经可以预见，“1+N”计划已经基本搭建起职业教育服务精准扶贫的基本体系。这一体系正是以“校农结合”为核心引领的一揽子教育精准脱贫计划，从上文的分析可以看出，这一计划是较为完整的，它使职业教育服务精准扶贫的方向更加多元，方式更加丰富，通过人才培养、智力支持、农产品消费等路径，职业教育服务精准扶贫的行动变得更加立体了。当然，我们虽然已经看到“1+N”计划的完整性和科学性，但这项计划在实践上才走上第一步，这一计划的效果，也许至少需要一届学生毕业以后，我们才能够更加准确地做出判断。对职业教育（高职教育）而言，那是三年之后的事了。

（二）限度：关于贵州省教育精准脱贫“1+N”计划的反思

如果说“1+N”计划中的“N”极大地丰富了职业教育服务精准扶贫实践的维度的话，那么同样可以说，“1+N”计划中的“1”是否应该是以学校食堂采购贫困地区农产品为主要表现形式的“校农结合”是值得商榷的。从宽泛的角度来看，“校农结合”绝不仅仅是学校采购贫困地区农产品，但在现实实践中，学校向贫困地区采购农产品确实是“校农结合”的核心表现形式，而事实上，这也成为当地政府考核地方学校“校农结合”工作成效的重要指标。然而，职业教育虽然在精准扶贫实践中具有显著价值，但它毕竟不是以精准扶贫为其核心要务。此外，职业教育的反贫困价值具有特殊性，因此其参与反贫困实践的方式也具有独特性。对职业教育而言，其核心任务在于人才培养，如果说职业教育在反贫困实践中确能发挥重要作用的话，也一定是以人才培养为突破口的。因此，教育精准脱贫“1+N”计划中的“1”，应指向人才培养，这不仅是职业教育本身的核心任务，事实上也是反贫困实践的关键环节，因为贫困者或者贫困家庭的自我脱贫能力直接决定了反贫困实践的效果和可持续性，而职业教育刚好通过对贫困人口的培养发挥了为贫困主体“赋能的作用。

参考文献：

[1]刘应科.职业教育助推精准扶贫的价值、实践困境与策略[J].高等职业教育探索，2017（5）.

[2]贵州省委，省政府.中共贵州省委贵州省人民政府2018年脱贫攻坚春风行动令[Z]，2018-2-3.

[3]贵州省教育厅.关于深入贯彻落实省委省政府2018年脱贫攻坚春风行动令扎实推进2018年教育扶貧工作的通知[Z]，2018-3-6.

[4][5]贵州省教育厅.关于实施贵州省教育精准脱贫“1+N”计划的通知[Z]，2018-5-24.