我国绿色农业发展过程中的金融支持研究

张诗情

摘 要：农业在经济社会发展中具有强大的支撑作用。我国农业生产一直存在化学品过量使用等问题，而粗放型的生产方式对生态环境造成了极大破坏。随着“绿色发展”“美丽中国”等国家政策出台，绿色农业成为农业发展趋势。资金供给严重不足是制约我国绿色农业发展的首要难题。分析了我国绿色农业的发展状况，讨论了金融支持绿色农业发展过程中存在的问题，分析了国外发展绿色农业的金融手段，提出了我国金融支持绿色农业发展的着力点。

关键词：绿色农业;金融支持;有机农业

文章编号：1004-7026（2019）02-0005-03         中国图书分类号：F327;F832.7        文献标志码：A

绿色农业相关概念主要有“生态农业”“有机农业”等，相关农业生产实践主要在日本、德国等发达国家。其中，有机农业是农业生产中最严格的生产模式，有严格的生产标准。其在生产方式上不使用化肥和农药，而是使用有机肥料和生物防治，其生产实践主要在美国、澳大利亚等国家[1-3]。

我国绿色农业得到了相当程度的发展，但资金不足是其面临的主要困境之一。详细分析这一问题的成因，并借鉴国外发展经验，对这一难题的解决具有现实意义。

1  金融支持绿色农业存在的问题

我国绿色农业已经发展较长时间，取得了相当成就，但资金匮乏一直是其面临的主要难题之一。对绿色农业的金融支持问题，国内外学者已经进行了一系列系统研究。

金融是绿色农业发展的催化剂，是不可或缺的，但资本逐利性和抵抗风险性的固有特点，使其在支持绿色农业发展过程中存在很多问题。分析这些问题，找到相应的解决对策，对我国绿色农业长远发展具有重要意义[4-6]。

1.1  支持力度不够

首先，我国各家金融机构中，只有邮政储蓄银行和农村信用联社发放了农业贷款，各家国有商业银行在支农理念和经营方式上都没有给绿色农业提供足够扶持。国家应出台相应政策文件，支援绿色农业的发展。

其次，一些金融机构，特别是商业银行，坚持盈利性、流动性、安全性等经营原则，使金融机构信贷资金沒有流向急需资金的绿色农业领域，而是流向了风险相对较低的其他工商业领域。这进一步加剧了绿色农业发展资金供给不足的状况，使得绿色农业发展步履维艰。

再次，相对其他财政支出，财政支农资金总体比例较低。国家财政支出结构不合理，政策应更多向农业领域倾斜，给予绿色农业从业者更多财政补贴。

1.2  缺乏内部驱动

绿色农业发展具有多种资金来源方式，但政策性金融扶持仍然是我国绿色农业获得资金的一个主要途径。资金支持缺乏源自金融机构的内部驱动力。

一方面，金融机构没有深切认识到绿色农业的潜在经济价值、社会价值以及给整个社会带来的巨大贡献。金融机构服务人员缺乏开展绿色金融业务的实践经验。不少金融机构缺乏开展绿色农业贷款的积极性，办理贷款程序相对比较复杂。

另一方面，金融机构的首要目标是盈利。而绿色农业风险较高，包括市场风险、信用风险和技术风险等，且其投资周期相对较长、预期收益不确定性高，还存在信息不对称等一系列问题。因此，相关金融机构缺乏主动为其提供资金支持的动力。

1.3  资金来源渠道单一

绿色农业发展的资金来源主要是政策性金融。要解决融资难的困境，应从创新从业主体融资方式、扩大资金来源渠道等方面着手。

我国支持绿色农业发展的金融体系不健全，各子系统间相互分割，没有形成相互协调的有机整体，极大降低了金融服务效率。“不健全”是指缺少直接针对基层农业的金融服务机构;“相互分离”是指现有农业金融体系中各机构各自为政，职能划分不清晰，没有发挥应有功能。

金融机构之间无法实现有机统一和相互协作，经常导致无效投资或重复投资，无法满足绿色农业经营主体的融资需求。这不利于机构之间实现信息共享和减少信息不对称，也不利于降低成本。

1.4  缺乏绿色农业金融产品

首先，农业信贷产品缺少高端、深层次创新，与绿色农业相关的金融产品创新力度亟待提高。一些金融机构开发了一些农业金融产品，但与发达国家相比，还存在较大差距和不足。金融机构对绿色金融产品的认知止步不前，热衷于放贷等基本金融服务。

其次，金融市场发展不健全。绿色信贷间接融资占据主要份额，非银行金融机构参与度不高，绿色证券、绿色保险、融资租赁等金融产品发展缺乏。金融机构缺乏产品创新动力，金融产品停留在过去所开发的基本产品上，阻碍了绿色农业发展步伐，也不利于金融机构长远发展。

2  国外金融支持绿色农业发展的方式

各国具有各自的历史特点和国家特色，绿色农业具体实践在各国各不相同。列举几个发展比较好的国家，分析其发展绿色农业的金融手段，希望能够给我国绿色农业发展以启发。

2.1  美国有机农业

美国是绿色农业比较发达的国家之一，其绿色农业发展历史较长，绿色农业政策和金融体系也较为完善。美国农业政策核心是补贴支持，有机农业政策也不例外（唐其展，2004）。

美国政府通过国家有机项目、有机认证成本分摊项目、环保激励项目、有机作物保险项目等一系列项目，对有机农业从业者进行多层次扶持和补贴，直接减少了有机农业进入成本，从而间接扶持发展了绿色农业。

为了支持绿色农业持续发展，美国政府专门设立了生态环境保护专项基金，并明确规定款项专门用于农业发展，不得用于其他方面。此外，政府通过价格补贴等手段，充当绿色农业发展的转化剂和中介，促进绿色农业企业发展，提高他们参与绿色农业发展的热情。

在金融支持方面，美国联邦农业抵押公司专门为因发放农业贷款而发行证券的金融机构提供抵押担保，是龙头企业与金融市场资金融通的重要桥梁。

在财政措施上，政府对从事绿色食品开发和绿色农业经营的龙头企业实施绿色产品价格补贴、出口补贴等相应措施。

在支持绿色农业技术发展方面，美国通过国家立法的形式，明确政府应当加大财政支持农业力度，以此鼓励绿色农业技术创新[7-9]。

2.2  日本生态农业

日本是较早关注农业可持续发展问题的国家之一，早在20世纪60年代就已经开始了绿色农业发展。日本农业经营模式是以家庭为单位的小规模农户为主，我国也是小农经济的发展模式，因此日本发展绿色农业的措施值得我国借鉴和学习。

首先，日本《农业基本法》明确规定，政府要不断提高支农资金投入力度，通过补助和政策性金融等方式来扶持农业的健康发展。在日本农业现代化发展过程中，绿色农业补助金政策具有举足轻重的地位。日本政府把农业发展中所需要的必须经费经过财政划拨到地方，对农业支出进行严格监督和落实。绿色农业资金补助分成两个部分，一部分是政府财政资金，另一部分是政策性融资。政策性融资由政府组建金融机构，为资金困难企业进行融资支持。政策性融资年限一般在20～30年，且这些资金的利息比较低，还可以进行政府财政补贴。

其次，在提供财政补贴之余，日本农林水产省还提供无息贷款，以支持绿色农业发展。

再次，日本政府出资补贴农业保险管理费用，并对保险机构提供再保险支持。日本政府施行了一定范围的强制保险制度。对非强制险种，政府通过保费补贴等手段，调动农民投保积极性。这些措施有力促进了农业保险事业不断发展和壮大[10]。

2.3  欧盟生态农业

欧盟绿色农业金融产品是比较健全和具有多样性的，这也源于欧盟金融市场的完整体系。不论是政府补贴，还是农业保险，欧盟都有比较长的历史，发展机制也比较成熟。我国绿色农业发展，也应借鉴欧盟国家的发展经验。欧盟农业委员会主要采用财政补贴、出口补贴等财政方式，支持绿色农业发展。

德国通过财政补贴支持绿色农业企业的一体化发展，从而间接支持生态环境保护。政府对从事绿色农业的农民直接提供财政补贴，极大提高了绿色农业从业者的热情和积极性。

早在2008年，法国政府就已经设立了绿色农业发展基金来支持绿色农业发展。法国政府还颁布了一系列针对绿色农业行业的税收优惠政府政策。在政府扶植下，法国农业互助保险迅速发展。为减轻农民保费负担，法国向农民提供大比例的保险补贴，数额达到50%～80%，也向保险公司提供费用补贴以及税收优惠政策等。

英国政府设立由政府主导的农村信贷联合会，该机构用相比较低的利率向农民开展中短期贷款。长期贷款则受到英国政府支持。

3  我国金融支持绿色农业发展的方向

绿色农业发展是历史的必然选择。我国绿色农业具有广阔的市场前景和需求缺口。在绿色农业发展过程中，充足的资金是必须的，也是其不断发展的润滑剂。绿色农业长远、健康发展需要政府、金融机构、企业、农户之间的相互配合和高效协作，更需要金融的大力扶持和引导[11-14]。

3.1  发挥政府财政资金投入的引领作用

政府要在政策和资金上给予绿色农业从业者大力支持，对其发展要有长远性、战略性的部署和规划，发挥“看得见的手”的强大功能和作用。

首先，政府应积极探索，增加绿色农业投入形式，完善相应的激励和惩罚机制，通过有效贴息增加绿色农业政策性信贷资金投入。

其次，创新金融扶持绿色农业发展的新模式，鼓励金融机构支持绿色农业发展，并给予相应的优惠措施和激励政策。

再次，对绿色农业生产企业和涉农贷款机构，可以给予税收减免或专项补贴等优惠政策。这样不仅可以提高生产者投入绿色农业生产的积极性，降低经营成本，也可以鼓励金融机构提高涉农贷款额度。政府提供多方面政策扶持和配套措施，才能带动绿色农业长远、健康发展[15-17]。

3.2  建立绿色农业保险制度

针对绿色农业生产风险高的性质，应大力发展和完善绿色农业保险制度。发展绿色农业保险，能有效增强绿色农业抵抗自然灾害和意外事故的能力，免除从业者的后顧之忧，进而促进整个绿色农业产业发展。发展绿色农业保险，还可以提高农业生产者参与积极性，稳定绿色产品生产供给。

引入投融资产品保险保障机制，构建“保险+信贷”“保险+投资”等投融资新模式。引导并支持专业农险公司发展，创新农业保险产品，如作物指定险产品、作物多种险产品等。鼓励区域产量指数保险、天气指数保险等指数型保险产品发展，为农业保险市场注入新活力。

3.3  加大精准扶持力度，提高资金使用效率

积极探索金融精准扶持绿色农业发展的模式。精准金融扶持重点在于准确到位。

首先，支持绿色农户购买相关机械设备及肥料等，减轻他们发展农业的资金来源压力。引导绿色金融牵手精准扶贫，精准识别、精准投放绿色新型农业经营主体贷款及小额扶贫贷款，在一定程度上解决信息不对称的问题。

其次，坚持“试点先行，典型引领”的发展原则，在全国范围内逐步推广。深入基层调研，深层次且系统了解绿色农业发展需要的到底是什么。对症下药，“好钢用在刀刃上”，把资金用在最需要和最短缺的地方，促进绿色农业良性发展[18]。

3.4  建立健全绿色农业相关金融体系

绿色农业长远发展，需要充足的资金为依托，建立健全金融体系是绿色农业持续发展所必需的。充分利用绿色农业债券、资产证券化、天气指数保险等创新性金融产品，为农业项目量身制定综合金融服务方案。

一是加强财政资金的投放力度以及政策性银行的支农力度。二是让金融机构，特别是银行，认识到绿色农业巨大的社会价值，加大对相关项目的资金投放。三是促进绿色农业保险发展，为绿色农业长远发展提供保障。建立财政、银行、保险全方位一体化的绿色金融体系，实现相关机构之间协调合作。

4  结束语

绿色农业发展任重而道远。资金是绿色农业发展的重要支撑和基础。绿色农业具有前期资金投入较多的特点，依靠内生性地解决资金供应问题是很困难的。其外部资金供给相对短缺，在某种程度上制约了绿色农业健康发展。要实现“输血”和“造血”相结合，既需要政府财政资金扶持、金融机构资金支持等外部资金“输血”，也需要加快绿色产业发展、提高绿色农户收入，加快自身内生性资金“造血”。

此外，政府可以对消费者购买绿色产品的行为进行价格补贴、税收补贴等，刺激购买需求，从而反向刺激绿色农业供给，形成供销良性循环。这样也可以在一定程度上解决发展资金供给不足的问题。

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