脱贫攻坚背景下村级集体经济发展研究

刘慧慧

摘 要：目前处于全国脱贫攻坚战的决胜阶段，发展壮大村级集体经济、推动村级集体经济发展，不仅是打赢脱贫攻坚战的主要措施，也是实现乡村振兴战略的重要保障。以山西省大同市灵丘县为研究对象，通过对145个乡村的实地调研和问卷调查，总结分析了灵丘县村级集体经济发展现状、制约因素以及存在的问题，提出具有参考性的意见。

关键词：村级集体经济;脱贫攻坚;制约因素

文章编号：1004-7026（2019）02-0064-03         中国圖书分类号：F321.32        文献标志码：A

近年来，国家越来越重视村级集体经济的发展，国务院《关于建立贫困退出机制的意见》指出，贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。山西省在贫困村退出中要求村级集体经济达到5万元，对集体经济的发展起到了一定的推动作用。

灵丘县1991年被确定为国家级贫困县，2011年被列入“燕山—太行山”集中连片扶贫开发重点县。对灵丘县进行了广泛调研，在灵丘县下辖的12个乡镇中选取样本村145个，调研对象为村干部，调研内容为村级集体经济收入水平以及破零情况，共发放问卷145份，收回有效问卷145份。通过整理问卷和总结，分析了在脱贫攻坚背景下，制约灵丘县村级集体经济发展的因素以及目前存在的问题，并提出集体的解决措施。

1  灵丘县基本情况

灵丘县位于山西省东北部、大同市东南端，区域面积2 731 km2，为山西省区域面积第4大县，辖12个乡镇、255个行政村，总人口25万，其中农业人口20万。该县农业生产条件较差，工业基础薄弱，经济发展较慢。2016年，全县生产总值达到30.48亿元，在山西省58个贫困县中排名37位，低于46.4亿元的平均水平，在全省贫困县中，发展比较慢。

2  村级集体经济发展现状

2.1  样本村集体经济收益情况

通过整理145个样本村的集体经济收益情况发现，灵丘县村级集体经济发展水平整体较低。2016年，只有38个样本村集体经济破零，有73.79%的样本村集体经济未破零，其中收入为零的样本村就有62个。到2017年，有57个样本村集体经济破零，其中收入为5万～10万的样本村有38个，有60.69%的样本村集体经济未破零，其中收入为零的有33个。从以上数据可以看出，2017年灵丘县的村级集体经济有了很大的进步和发展，但仍处于较低水平。

2.2  样本村集体经济收入来源

2016—2017年，样本村集体经济收入来源主要包括与其他经济组织合作经营、集体土地租赁、集体固定资产租赁、集体独立经营以及其他方式。其中有27个样本村在2016年和2017年均没有集体经济收益，所以有效样本数更改为118。样本村集体经济收入主要来自于集体土地租赁，占到了48.3%，其次是与其他经济组织合作经营，占到了21.2%，其他经济组织主要是指企业以及农民专业合作社等。集体固定资产租赁主要是对村里的废弃学校、机井等场所的租赁，占到了16.9%，集体独立经营和其他经济来源分别占到了7.7%、5.9%，相对较少。其他方式的收入来源主要是光伏产业分红以及个别的捐赠和赔偿等。

3  制约村级集体经济发展的因素

3.1  思想认识不到位

在发展壮大村级集体经济的过程中，很多村的“两委”干部和群众对发展壮大村级集体经济缺乏深刻认识，没有认识到其重要性[1]。部分村干部对发展村级集体经济的积极性较低，存在个人情绪，害怕群众不理解发展集体经济的行为，为了避免不必要的麻烦，对发展村级集体经济的态度通常是不求有功但求无过，这种思想认识无法带领全村农民脱贫致富。同样，部分群众认为发展村级集体经济是给村干部提供一条贪污腐败的新道路，所以对集体经济的发展存有抵抗心理，还有的群众对村级集体发展漠不关心，认为集体事务与自己无关[2]。

3.2  资金支持不足

集体经济未破零的样本村普遍存在融资困难的问题，许多村的集体经济薄弱，资金匮乏，仅能维持本村的正常工作运转。贫困村本身地理位置不佳，经济发展严重落后，没有产业，集体土地一般都是荒山和荒地等不良土地。这些村集体没有条件依靠自身发展集体经济，地方政府虽然出台了一系列扶持优惠政策，但在资金方面的扶持力度较小，缺乏强有力的资金优惠政策。同时，各种金融机构的风险意识逐步增强，涉农金融机构也在慢慢向商业转型，贷款审核愈来愈严谨，村级集体贷款也愈发困难，从而导致村集体获取发展资金的途径更加狭窄。

3.3  自身资源的优劣

自身资源的优劣是制约村级集体经济发展的客观因素。非贫困村大多得益于良好的区位优势，临近县城，具有非常便利的交通条件，产业发展比较顺利，尤其是二、三产业可以得到更加全面的发展，集体经济收益较高。地理位置偏僻的山区贫困村交通不便，信息闭塞，领导和群众的思想观念较为落后。另外，山区的自然资源有限且质量不高，尤其土地资源较为恶劣，很难大力发展农产品或者其他产业，无法吸引外来企业入驻，缺乏收入来源，村级集体经济发展困难。

3.4  缺乏能人带头创业

在实地走访调研中发现，村级集体经济收益较大的样本村，一般本村都有能人带头创业，且带动能力强，产生了积极影响，对本村集体经济的发展也作出了很大的贡献，起到了非常重要的作用。村级集体经济为零或者收益较小的样本村，几乎没有能人带领村里的农民发展创业，个体经济发展极其缓慢，严重制约了村级集体经济的发展壮大[3]。

4  村级集体经济存在的问题

4.1  贫困村和非贫困村发展差异较大

灵丘县村级集体经济总体呈上升趋势，但存在地区间发展不平衡的现象，尤其是贫困村与非贫困村集体经济破零情况差距较大。在调研的145个样本村中，有123个贫困村，22个非贫困村，其中贫困村中，有41个样本村集体经济破零，占比为33%，非贫困村中有16个样本村集体经济破零，占比为73%。村级集体经济发展呈现出严重不平衡现象。

4.2  农民专业合作社发展缓慢

通过整理数据得出，145个样本村都成立了农民专业合作社，实现了100%覆盖。但是在实际调研中發现，部分样本村的农民专业合作社是个“空壳”，只是为了向上级套取优惠政策，根本没有收益。此外，很多的合作社依然是以传统的种植业和养殖业作为主要的经营对象，而且农业产业化程度和农产品的附加值比较低，造成了经济收入来源较为单一的现象，使得农民专业合作社发展缓慢，从而导致了村级集体经济的发展缓慢。

4.3  村级集体经济收入来源较为单一

样本村的集体经济收入来源主要以集体土地租赁为主，其次是与其他经济组织合作经营，绝大部分是农民专业合作社[4]，而大多合作社又以低附加值的传统种养殖业为主要经营对象，产业结构不合理，集体经济收益较少。

4.4  村领导班子人才匮乏

集体经济收益较小的样本村存在村“两委”班子人才匮乏的问题，特别是集体经济收益为零的样本村，村“两委”干部自身能力有限，很难开展工作，对村级集体经济的发展没有好的思路和建议。还有的样本村，村“两委”班子的成员年龄较大，思想普遍传统保守，没有创新创业的思维和勇气，使村级集体经济很难持续发展[5]。

5  发展壮大村级集体经济的对策建议

5.1  创新发展思路，拓宽收入渠道

发展村级集体经济要在实际情况的基础上，虚心借鉴其他各个地区集体经济的成功经验，创新发展模式[6]。①土地开发。样本村目前存在大量的荒山、荒地等土地资源被闲置的现象，村集体应大力开发荒地资源，积极响应国家土地流转政策。②三产融合。在因地制宜的原则上，大力推进一、二、三产业融合发展，有自然生态环境和文化底蕴优势的乡村可以发展乡村旅游业，农业产业发展旺盛的乡村可以在此基础上发展观光农业，拓宽村集体的收入渠道。③农村电商。利用电商平台快速发展的优势，积极发展农村电子商务产业，扩大农村商业领域，扩展农产品的销售渠道，增加农民和村级集体经济收入。

5.2  制定金融政策，加大扶持力度

政府应制定财政方面的政策措施，使村级集体经济得到更多的资金扶持，进一步激发其发展潜力。地方财政和其他政府部门应该增加专门针对村级集体经济发展的扶持资金，可以采取不同的形式进行拨款，如补助、奖励、入股投资村集体经济发展项目，引导社会资金进入。政府还可鼓励涉农金融部门和机构支持村级集体经济的发展，适当提高农业信贷金额，设立针对村集体创业贷款的项目资金，在贷款审核（如有效担保物的审核）等方面可以根据实际情况适当放宽政策，以支持村级集体经济的发展壮大。此外，应加强地方政府的转移支付力度，并把村级集体经济的发展管理列入其中，对贫困村在税收、用电等方面予以扶持，从而减轻贫困村的资金压力[7]。

5.3  建强领导班子，培养能人创业

优秀的邻导班子是村级集体经济发展的坚强后盾。在村干部选举、驻村工作队、第一书记选派方面，政府要提高门槛，有针对性地把有责任心、组织力强、懂经营管理的高素质人才揽入村领导班子中，使其充分发挥自身才能，带领村集体发展壮大。同时，要加强村干部的教育培训工作，提高他们的科学知识水平，学习最新的市场信息和管理方法。另外，要培养能人，带头创业。可以在本村选拔出一批能干、有发展劲头的人，对他们进行集中教学培养、创业培训，将他们培养成优秀的带头人，带领村集体共同发展，最终实现共同富裕。

5.4  注重上下联动，壮大集体力量

在建强领导班子的前提下，还应大力激发农民群众的积极性，动员全体村民一起创业，充分发挥他们的主观能动性，壮大村级力量。①要意识到农民群众在发展村级集体经济中的重大作用，做好宣传教育工作，从思想观念上扭转群众思想，让他们认识到村级集体经济发展壮大的重要性。②应有针对性地开展对农民群众的教育培训活动，让广大农民能够经常性地进行学习，了解最新的农业知识技能和市场发展状况，逐步成为新时代的高素质农民。③村干部要经常和农民群众进行思想沟通，保持联系，充分了解群众的想法以及顾虑，打消群众的后顾之忧，激活群众的发展潜力，壮大村集体力量，早日实现脱贫致富。

5.5  坚持统筹兼顾，实现均衡发展

在脱贫攻坚工作过程中，出现的贫困村与非贫困村集体经济发展不均衡问题需引起当地政府的重视，坚持统筹兼顾，全面打赢脱贫攻坚战。在制定实施村集体经济发展帮扶政策的过程中，要充分体现出公平性和公正性，既不能为了实现早日脱贫，集中扶持贫困村的集体经济发展，也不能因为贫困村难扶持就集中扶持非贫困村，要做到全面、均衡发展。在发展壮大村级集体经济的过程中，首先要在资金扶持方面实现统筹兼顾，不能只抓一头[8]。其次在产业规划方面以点带面，以贫困村为重点，同时加大对非贫困村的产业项目规划，这样不仅可以发展非贫困村的集体经济，还可以辐射带动周边贫困村的集体经济发展，形成产业集中连片发展[9]，从而实现共同富裕。

参考文献：

[1]张晓红，刘力凌.发展壮大村集体经济  推进新农村和谐发展[J].中共伊犁州委党校学报，2011（2）：58-60.

[2]龙岩市经管站.龙岩市：农村集体经济发展的探索[J].中国农村科技，2015（1）：56-59.

[3]韩金平.大安市村级集体经济发展的调查报告[J].吉林农业，2014（17）：8.

[4]付娆.新农村建设背景下村级经济发展的调查与思考——基于成都市两个县的实证分析[J].开发研究，2009（2）：45-49.

[5]吕小军.南宁市良庆区贫困村集体经济发展研究[D].广西大学，2017.

[6]黄传博.念好集体经济发展经[J].农村财务会计，2014（4）：46-48.

[7]艾孜买提·沙吾尔.尉犁县村级集体经济发展的现状与对策研究[D].新疆农业大学，2013.

[8]雷蕾，陈菲烟，刘思哲，等.“三统筹五捆绑”发展村级集体经济[J].当代贵州，2016（31）：42-43.

[9]张清严，黄尤文，覃先皓.对天峨县贫困村集体经济运行状况的思考[J].中国农业文摘-农业工程，2017，29（5）：44-46.