国库集中支付制度实践与思考

郭晓敏

国库集中支付制度是构建公共财政体制的基础性工作，同时也是提高财政资金的安全性、有效性、从源头上治理腐败的一项有效措施，其实质是将所有财政性资金集中在国库单一账户体系，同时所有财政支出均通过这一账户体系进行拨付。国库集中支付制度改革数年，取得了一定成效，但也仍面临一些困难和问题：业务流程需进一步梳理;支付手段需进一步改进;公务卡使用率有待于提高等，及时研究总结改革经验，深入分析改革面临的问题，提出完善措施建议，才能更有效地做好国库集中支付工作。

一、实行国库集中支付制度的成效

（一）建立了国库单一账户体系，取消以往分户核算的核算方式。实施改革试点之后，由于建立了国库单一账户体系，实行了新的支付方式，改变了过去分散、多重设置银行账户、层层拨付、占压资金的状况。过去单位用款计划批准后，国库要一次性将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，实际资金结余在国库或国库集中支付专户。

（二）增加了预算执行信息的透明度。预算单位零余额账户的每一笔支付交易记录，信息生成机制不一样，而且通过信息网络传输，预算执行信息的完整性、及时性大幅度提高，提高了预算执行透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了及时可靠的信息基础。……