耕地优劣度分值的计算与承包经营权互换*
——耕地集中连片经营的思考

高 璇，毕如田，刘慧芳

(山西农业大学资源环境学院，晋中 030801)

0 引言

耕地作为一种稀缺的自然资源，不仅为人类提供了活动的场所，同时也为人类的生存和发展提供了不可或缺的生产和生活资料[1]。当前，耕地细碎化已经成为主要的土地问题之一，按照成因可以将耕地细碎化分为自然细碎化和经营细碎化。自然细碎化是指耕地受地形地貌、道路、沟、渠等影响所形成的分散、不规则的现象[2]。承包经营细碎化是指在家庭联产承包责任制下，为了体现分配的公平性，村集体按照人口和劳力分配给农户耕地质量不一的耕地，在经营过程中受分户、流转等影响使得耕地更加分散、细碎的现象。学者围绕其内涵、成因、耕地细碎化程度评价、影响和解决措施展开了广泛的研究[3-6]。其中，对于耕地细碎化带来的影响，学术界有两种声音，即积极影响[7-8]和消极影响[9-12]。20世纪70年代，国家实施家庭联产承包责任制，“分田到户”极大提升了农民生产积极性，对于增加农户收入，发展多元种植业有着重要的意义。随着社会的进步，生产力的提高，这一制度带来的弊端日益显现，使得耕地细碎化更为严重，极大地浪费了人力、物力和财力，为了降低这一弊端带来的影响，适应现代化农业发展的需要，该文尝试从农户角度出发，对耕地优劣度进行分值的计算，在农户自愿的基础上，对村内耕地经营权进行适当的调整，减少农户耕地经营分散程度，促进耕地集中连片经营。……