市场经济条件下价格认定工作的职能和存在的问题

王伟

摘 要：价格认定是维护公共利益，推进各项行政工作顺利实施的有力保障，但当前价格认定工作中存在一些价格认定受理流于形式，认定依据不准确，价格认定实物查验不仔细等问题，导致价格认定结论不准确与客观事实不符。本文以下主要针对价格认定工作问题进行了分析探讨，提出了相应防范优化措施。

关键词：市场经济;价格认定;存在问题

引言

价格认定工作承担着促进社会经济建设， 保障公共利益的重要职责，但价格认定机构在价格认定事项过程中，各个环节存在一定的风险因素， 由于价格认定依据不准确， 收集资料不完善，实物查验不仔细等，导致了实际价格认定缺乏准确性。

一、价格认定工作的职能作用

1.1支撑和保障作用

价格认定是依提出方申请而展开的工作，是一种对涉案法律事实予以确定、认可、证明并予以宣告的行为。价格认定机构出具的价格认定结论是纪检监察、司法及行政机关工作中的依据或证据，直接关系到罪与非罪以及罪刑是否相适应的判定，影响到上述机关的执法量纪，对相关部门办理案件起着重要的支撑和保障作用。

1.2公共服务作用

价格认定机构承担着涉案、涉纪、涉税以及价格纠纷争议调解职责，在实际工作中，为保障各级纪检监察机关、司法和行政执法机关的公务活动提供价格依据，为社会公共管理工作提供公共服务，为重要价格政策提供社会风险评估，也在打击犯罪、维护当事人合法权益和社会公平正义等方面发挥着重要作用。

1.3行政调解作用

当前我国社会主义市场经济蓬勃发展，各类经济活动日益增多，造成了社会经济矛盾的不断凸显。价格认定机构开展价格纠纷争议调解工作，可以防止经济矛盾激化或升级，更好地维护当事人合法权益。

二、价格认定工作面临的困境

价格认定工作是价格工作的重要组成部分，是适应社会主义市场经济发展的客观需要产生的。进入新时期，随着社会各界对价格认定的认识逐步提高，价格认定工作迎来了发展的新机遇。然而由于历史、现实和经济环境变化等因素的影响，价格认定工作的开展也面临着诸多困境，主要表现在以下几个方面：

2.1价格认定案件难度不断增大

随着我国经济的高速发展，社会产品种类不断丰富，商品价格不断放开由市场调节，价格认定工作的难度也不断增大。对于基层价格认定机构而言，困难是多方面的：涉案物品名目繁多、专业性强，受地域条件限制，本地市场询价困难;网络及电话等询价方式局限性十分明显;赴外地进行市场调查因经费问题和时间成本过高而难以成行;采用专家咨询法时，受本地人才结构和机构自身经费短缺等条件限制，难以取得良好效果。这些困难不仅给价格认定人员造成了巨大的工作压力，也在客观上限制了工作效率的提高。

2.2基层价格认定机构工作量剧增，价格认定人员短缺

当前，我国社会主义法治不断完善，纪检监察、司法和行政执法机关在办理案件时经常需要对各类涉案物品价格进行认定。自2018年1月“全国扫黑除恶专项行动”开展以来，“涉黑涉恶”价格认定案件数量陡增;安全事故频发、破坏生态行为不断，由此带来了消防和森林公安机关案件数量大幅上升。而长时期积累的专业人员短缺问题始终未得到有效解决，这对基层价格认定机构的工作又是一个巨大考验。加班成常态，价格认定人员工作繁重、责任重大且晋升空间有限，导致人员工作积极性受挫，流动性较大。

2.3价格认定机构管理不规范

各地对价格认定机构的职能定位不一致，从机构名称、性质和经费形式上都没有达成自上而下的统一。各级价格认定机构分为行政内设、参公、事业三种类型，经费形式也有全额拨款、差额拨款和自收自支等。同样的工作内容，不同的位和待遇，制约了价格认定机构的发展和价格认定人员的自我提升。近年来，通过与上级主管部门和编制管理部门不断沟通协调，一些价格认定机构逐步解决了机构性质和经费形式等问题，但仍有部分地区对这项工作认知有限，人员配备和经费管理方面难以满足价格认定工作需求。

2.4缺乏有效的继续教育及培训机制

价格认定工作的内容不是一成不变的，随着社会的发展和经济环境的变化，价格认定工作不断遇到新问题、新挑战。例如，某种产品的更新换代，就会带动整个领域的价格变化，这对价格认定人员就会提出新的要求，认定人员必须随时掌握价格动态变化信息，不断更新知识结构。这就需要认定人员不断学习，提高业务能力、创新工作思路。目前，基层价格认定机构受客观条件限制，人员培训难以满足实际工作需要。

三、解决价格认定工作实际问题的对策

价格认定工作在实际开展过程中面临的各种问题，制约着价格认定机构的发展和工作效率的提高，因此，解决上述问题就显得十分必要和紧迫。当前，我们需要结合其具体特点和客观条件，找出具有针对性和可操作性的解决方法。

3.1建立科学规范的询价系统，加强地区间价格认定工作交流

在当今信息技术高速发展的背景下，建立一套科学规范的网络询价系统已具有了现实的条件。通过大数据技术，把常见涉案物品分门别类，实现不同基准日价格的联网快速查询，能够大大提高价格认定工作的效率，降低工作难度和成本。同时，加强地区间价格认定机构的交流合作，定期分享各自辖区内的价格信息和工作方法，使日常案件和跨地区案件都能够科学高效地完成。建立系统内疑难案件联合办公机制，以便集中最专业和最精干的力量，提高疑难案件办理的科学性和时效性。

3.2增加基层价格认定机构的人员配置

基层价格认定机构案件量大、工作内容庞杂，任务繁重，因此，培养一支高素质、年轻化的专业人才队伍是十分必要和迫切的。当前价格认定机构普遍存在的人员短缺和人员结构不合理问题，需要地方编制部门给予政策支持，通过考录、调转等方式增加专业人员配置，把基层价格认定人员从“5+2”、“白加黑”的工作模式中解脱出来，提升人员对工作的认同感、荣誉感和责任感，保障案件在时限内高质量完成。

3.3规范机构管理，保障工作开展

在事业单位分类改革的大背景下，有必要把价格认定机构的职能定位、机构性质和经费形式等问题规范统一起来，使机构管理更加规范、人员稳定性得到保障，以确保价格认定工作的有序开展和无缝衔接。上级主管部门和地方编制管理部门应当视实际情况，对价格认定机构给予政策上的支持。另外，机构自身要加强对价格认定工作的宣传，提高社会认知度，这对工作的开展也具有积极作用。

3.4加强人员培训，确保工作质量

工作质量的高低很大程度上取决于人员素质和能力的高低。在人员培训上投入时间和经费，即是“磨刀不误砍柴工”。面对当前价格认定工作的复杂性和多样性，价格认定机构自身及上级主管部门有必要采取多种措施，促进基层价格认定人员素质能力的提升。通过集中培训、网络培训、继续教育等形式，确保价格认定人员知识结构得以及时更新，以应对不断变化的新形势、新问题。

四、结束语

综上所述， 价格认定工作风险隐患主要原因在于价格认定受理不严或流于形式，价格认定依据不准确，收集资料不完善等原因造成， 一些认定机构认定意见不明确造成了价格认定结果必然不準确。由于价格认定涉及技术复杂，涉及面积较广，价格认定人员应严格依据法定程序和科学方法， 不断提高价格认定工作质量，并通过不断健全和完善的制度机制，切实做到有章可循，消除价格认定存在的潜在风险。

参考文献：

[1]许光建，魏嘉希.我国价格认定工作的政策、性质与实践[J].价格理论与实践，2018（06）：5-9.

[2]吴涧生.提高政治站位 强化责任担当 奋力推进新时代价格认定工作高质量发展[J].价格理论与实践，2018（12）：69-73.