社会组织参与扶贫的有限嵌入及摩擦性合作
——基于X国际非政府组织扶贫行动分析

秦小峰

一、研究问题及核心概念

（一）研究问题的提出

20世纪80年代，国际非政府组织（International Non-governmental Organization，缩写为INGO，下同）以灾害紧急救援、扶贫等为介入点，逐渐进入中国并陆续开展了一系列项目。这些项目多集中在农村地区，尤以中国内陆边疆地区的贫困农村为主。其中，云南省以“边少穷（边疆少数民族贫困地区）”的特殊因素吸引了众多国际非政府组织的目光，成为国际扶贫组织开展项目的一块纯天然而又独特的土壤。不同类型、不同背景的国际非政府组织纷纷涌入这个边疆省份，开设办事机构并实际介入当地的农村社区发展。这样一来，云南也因此赢得了“NGO之都”的称谓。

伴随着国际非政府组织进入中国开展扶贫与发展工作，相关研究也不断呈现。诸如非政府组织的国际比较展开研究的（秦晖，1999；王绍光，1999；赵黎青，2001），外来角度对NGO扶贫行为开展研究和评估的（康晓光，2001），选取国际非政府组织开展的地区发展项目进行个案分析的（马国芳等，2004；王泽清、傅志成，2005），还有以“参与式”为重要分析工具对发展项目进行分析和反思的（崔效辉，2003；章立明，2006；陶佩君、赵国杰，2006）等。一些研究者对外来国际非政府组织“自下而上”的参与式扶贫与发展模式给予了较高评价，认为其带来的先进扶贫理念和模式，对以往“自上而下”行政主导的扶贫模式是一个有益的启发（韩俊魁，2006；王泽清、傅志成，2005）。笔者不否认上述研究视角合理性，但现有的研究多侧重某个方面，鲜见对国际非政府组织在本土情境下的整个运作模式的透彻研究。……