我国校园足球标准化建设现状与发展启示

李中国 刘维标

摘 要：为了推动我国校园足球健康快速发展，运用文献资料法、逻辑推理法等研究方法，从校园足球不同阶段的顶层设计和标准化建设的作用阐述了校园足球标准化建设的必要性。通过分析现阶段校园足球标准化建设状况发现校园足球标准化建设已经取得了有目共睹的成绩，但体系构建不全，基础理论欠缺，重视程度不足，落实行动不畅仍是阻碍校园足球标准化建设进程的主要问题。研究认为加强宣传，强化意识，提高政策执行力;重视基础理论研究，借鉴学习发达国家宝贵经验;加快构建监督评价机制等标准化建设辅助手段可以促进我国校园足球健康快速发展。

关键词：校园足球;标准化;建设;发展

中图分类号：G807

文献标识码：A

文章编号：1008-2808（2019）04-0023-06

校园足球是指各类学校校园内开展的，以游戏或比赛为核心和主导的多种多样足球活动的统称，是学校体育的一项内容，也成为学校教育的组成部分[1]。标准化是指为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动[2]。根据以上校园足球基本概念并结合标准化的定义，我们能够得出校园足球标准化的基本内涵，那就是在各类学校校园内开展的，以游戏或比赛为核心和主导的多种多样足球活动中为获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款及规则的活动，其建设既是制定、遵守、执行这些条款及规则的活动过程。通过梳理和分析校园足球前期研究成果表明，以往对校园足球的研究主要集中于政策、法规、管理等制度层面和文化、价值、意义等人文层面以及可持续发展等策略层面，以标准化建设为视角的操作层面研究较为少见。对校园足球进行标准化建设，可以把校园足球的整个系统有机结合起来，使复杂的工作简单化，简单的工作规范化，规范的工作体系化，目的是为校园足球的发展建立起良好的秩序，对于校园足球长远发展具有不可或缺的现实意义。

1 校园足球标准化建设的顶层设计

从校园足球开展的不同阶段顶层设计看，标准化是贯通校园足球发展的主线。2009年4月教育部和国家体育总局联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》。《通知》从组织领导、机构设置、工作制度、经费管理等多个方面为校园足球活动设置了开展标准。同年12月，教育部颁布《全国校园足球特色学校基本标准（试行）》，这一标准的出台使校园足球建设进一步向标准化方向迈进。2015年2月，《中国足球改革总体方案》获得通过。《方案》强调要在特色学校、人才成长规模、师资培训数量上达到一定的具体标准。2015年7月，教育部等6部门联合下发关于加快发展青少年校园足球的实施意见通知，重点强调加快发展师资队伍建设、场地设施建设，完善资源经费整合、激励机制和安全保险制度，使各系统具体内容都达到基本标准要求。2016年4月，教育部下发《关于组织开展加快发展青少年校园足球重点督察工作的通知》，使监督与评价机制正式纳入校园足球标准化建设体系中来;同年5月，《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》发布，标志着校园足球标准化建设中的硬件标准正式出台;6月，《全国青少年校园足球教学指南》和《学生足球运动技能等级评定标准》同时颁布，这一标准化成果为校园足球标准化建设工作发挥了推进作用。

2017年1月，教育部部长陈宝生在全国青少年校园足球工作领导小组第二次会议中指出，校园足球要有序发展抓标准。要建立完善严格的分层、分类标准体系，通过制度建设，健全竞赛、人才培养和工作标准体系。陈宝生部长的工作指示为校园足球标准化建设进行了准确定位和目标引领，为校园足球后续发展指明了方向。

2 校园足球标准化建设的作用

2.1 标准化是校园足球健康和可持续发展的内在动力

校园足球建设是一个复杂的系统，健康可持续是系统发展的生命力。在构成校园足球系统的项目中，每一项都可以自成体系，但体系之间必须相互依靠，才能共同促进整体进步。为了使不同体系在满足自身发展需要的同时遵循共同的准则，需要有一种有效的手段和方法，这种手段和方法就是标准化。标准化之所以有效，除了它的科学性以外，还由于它是对校园足球活动的一种约束，它为校园足球活动过程建立了最佳秩序，提供了通用语言和统一规则及标准。这种约束就是一种权威，一种能够对新时代校园足球从技战术到管理模式等整体系统进行协商和统一的权威，这种权威所产生的巨大效益正是校园足球健康发展所需要的内在动力。

校园足球的发展既要靠外在因素的推动，又要靠内在力量的自我驱动。外在因素推动靠的是人力、财力和物力的合力共举。只有人财物齐备，校园足球才能从外部形式上获得发展的可能。内在力量既包括对校园足球运动基本规律的认识过程，也包括促进校园足球发展的一系列方针、政策、规章、制度、标准的制定与执行过程，这些过程的实现从表面上看是诸多文件文本的制定、修订和完善的过程，其实质是校园足球要获得可持续发展而逐渐走向标准化发展的过程，最终归结为校园足球文化形成的结果。校园足球标准化建设恰恰是校园足球文化建设重要的组成部分，所以在促进校园足球可持续发展过程中能够发挥文化驱动发展的内在作用。

2.2 标准化是校园足球创新和超越发展的重要举措

校园足球的开展是中国足球发展需要，是总结过往成败，学习先进经验、继往开来的创新过程。校园足球的创新主要是突破陈旧思想，打破固有束缚，从新思想的形成，顶层设计的制定，政策的執行和监督，内容方法的改进等方面进行，而标准化正好契合推陈出现的创新理念。标准化是校园足球创新发展的途径，同时也是校园足球取得的创新成果。校园足球实现标准化建设还可以规范、统一，细化、简化校园足球诸多方面的诸多事项，使不合理、不规范的环节末梢化，从而提高发展效率，实现不断超越自我和赶超世界的目的，但这并不是最终的目的，只有把标准化成果进行升级，积极转化为内在发展的需求，才能成为校园足球创新发展的不竭动力。

3 校园足球标准化建设现状

3.1 校园足球标准化建设取得的成绩

我国校园足球自2009年正式开展以来，在硬件和软件方面都获得了长足的发展，标准化建设所需人财物指标不断完善，取得的成绩有目共睹。具体成效如表1所示。

从表1可以看出，构成校园足球标准化建设体系的十项建设指标，在具体内容上，数字不断攀升，规模持续扩大，由此说明校园足球发展势头良好，已经进入快速建设阶段，但要保证校园足球获得健康可持续发展，还需要从很多方面继续加强标准化建设工作。

3.2 校园足球标准化建设存在的不足

3.2.1 体系构建不全，基础理论欠缺

标准化建设体系构建不全是我国校园足球推动标准化建设存在的最主要问题。系统全面的标准化建设体系一般包括3个部分：标准化运行体系、标准化制度体系和标准化保障体系[3]。以上体系的全面建设构成了校园足球标准化建设完整环节，体系任何一部分缺失或建设不全都会影响校园足球发展的整体推进速度。从目前校园足球发展现状来看，运行体系逐渐成型，而保障体系和制度体系还需要进一步构建和完善，特别是保障体系还非常不健全，而保障体系是校园足球可持续发展的基础[4]，基础不牢，发展会受到很大的限制。制度体系不完善主要表现在法律制度体系不完善，激励制度体系不健全，协作制度体系不完备三个方面[5]。从整体上看，制度建设是校园足球标准化建设的首要环节，能够起到引领和导向的作用，制度体系不完善会引起秩序混乱，容易导致校园足球建设失去目标和方向。

基础理论欠缺也是目前校园足球标准化建设存在的实际问题。中国足球的理论建设在建国初期是囫囵吞枣地照搬苏联， 从上世纪80年代中后期开始广泛、大量地学习西欧， 但直到今天仍然没有形成自己的核心理念和理论体系。中国足球需要从战略高度来思考和构建自己的理论体系，这是中国足球由落后向先进转化的首要战略任务[6]。在我国，校园足球活动的开展是近几年的事情，在国家顶层设计的引领和系列规章制度的推动下，校园足球的规模不断扩大，标准化建设程度越来越高，但相比发展速度，校园足球标准化建设理论则明显薄弱，导致标准化建设理论对标准化建设实践指导乏力，客观上增加了标准化建设工作的实施难度。目前，我国的校园足球标准化建设理论正处在初级形成阶段，虽然在很多方面已经涉及标准化建设，但总体来说零零散散和缺失缺位是目前的真实状态，实际上这种没有逻辑顺序，缺乏系统梳理、整合和统一的理论难以支撑整个校园足球的标准化建设格局，甚至导致实践因缺乏理论指导而误入歧途，延误政府实施宏观计划，阻碍校园足球改革进程。

3.2.2 重视程度不够，落实行动不畅

校园足球标准化建设重视程度不足源于对标准化建设的认识不到位，表现在缺乏对校园足球标准化建设的意义和价值的充分理解。长期以来，体育行业对体育标准化的意义和价值还存在着一些模糊认识，理解深度还有所欠缺[7]。具体到校园足球领域，对标准化建设的误解和不解同时存在，有些人认为校园足球不需要标准化或根本就不能进行标准化建设，非要进行标准化建设就容易导致形式化、教条化和机械化，缺乏创新和因地制宜、因材施教的合理变化。这种认识的片面性阻碍了校园足球标准化建设的实施与推进过程，致使校园足球的建设滞后于发展的需要。校园足球需不需要标准化，中国足球名帅刘国江在2015年接受搜狐焦点专访时给出了答案：“标准化” 是发展校园足球的当务之急。校园足球自2009年正式开展以来，标准化建设的基调始终贯穿其中，无论在校园足球特色学校數量上还是办学要达到的软硬件条件上都体现了标准化的要求。从大的范围来看校园足球在标准化建设的框架内取得了阶段性成果，但通过纵向观察和横向比较，这些阶段性成果并没有得到巩固和提高。

校园足球的发展是国家的战略，是充分发挥足球育人功能，普及足球知识，提高中国足球水平，强化全民健身意识，增强国民素质的有力跳板。国家无论从政策制度上，财政保障上，场地设施上都给予了标准化建设支持，然而，不同政府机关、建设主体在理念、动机、模式上有所差异[8]。有些区域一边按照政策标准建设一边观望，有些区域校园足球建设仅仅是为了顺应发展潮流，完成上级指示，赚取政绩资本。有些学校建设之初就没有抱着高标准严要求的心态，有一些学校只是注重一些表面工作， 少数学校还存在“功利式”的发展现象[9]，之所以要申办校园足球特色学校，目的是分享国家对建设校园足球所给予的优惠政策和资金支持，有些地市学校并不具备校园足球开展条件，连基本的场地器材都没有，也没有足球专业老师，却争先申报校园足球特色学校，认为获批就有钱，先把钱赚来。还有一些学校打着没有校园足球专项基金的借口，不开设足球课程，甚至取消了体育课程，认为没有资金扶持校园足球是搞不起来的，有些校园足球特色学校，把开展校园足球当成赚钱的工具，甚至存在没有钱就不干活的现象[10]。部分地方政府和区域学校主体人员在思想和行动上缺乏必要的认识和持续发展的动力。推动校园足球发展的主力军是中小学体育教师， 而目前校园足球雷声大雨点小的原因就是主力军的态度和动力问题没有解决[6]。以上现象的发生，不但打乱了校园足球标准化建设的节奏，延缓了建设进程，而且暴露出对校园足球工作的监督评价不到位，突出表现为对于校园足球的监督形式过于单一，监督过程趋于表面化，过多集中于对足球联赛的监督检查，“听汇报看名次”成为主要的监督手段[11]。校园足球标准化建设是一项庞大的系统工程，各个方面都需严格要求，如果执行注重形式、落实要求回报，监督形同虚设，种种不良做法势必会造成校园足球标准化建设落实行动困难。

4 校园足球标准化建设的发展启示

4.1 加强宣传工作，强化建设意识，提高政策执行力

在互联网+模式下，注重自我宣传是行业发展之道。要加强校园足球标准化建设的宣传工作，可以从三个方面展开。一是内部主动宣传。例如通过研讨会、宣介会、辩论赛等形式对全体工作人员进行普及宣传，加深工作人员对本职工作的理解和认可度;二是外部借力宣传。通过广播、电视、互联网、海报、板报等方式构建一体化宣传体系，使校园足球标准化建设在社会范围内得以宣传，得到关注，获得支持;三是内外合力宣传。依托信息技术，建立标准化建设信息反馈服务平台，提升校园足球标准化建设的上下联动、内外互通、互动服务的能力和水平，最终通过宣传达成统一认识，形成校园足球标准化建设合力[12]。

要强化校园足球标准化建设意识，需要各方共同努力。建设标准制定后，要及时下达各级执行单位，通过下级单位自主学习、消化和执行标准，形成自主标准化建设意识，同时要通过广泛宣传、专题培训，监督评价等有效措施强化校园足球标准化建设外在意识。内外意识都得到强化后，还要提高校园足球标准化建设执行力，应该根据米特-霍恩政策执行模型不断完善政策执行机制，提高政策执行强度、效度和优化政策执行环境，提升执行主客体的政策认同和执行共识，使政策执行持续给力[13]。

4.2 重视基础理论研究，积极借鉴国外先进经验

很多国外后发成功的经验告诉我们，发展足球必须理论先行，要有核心理念和系统理论的支撑。中国足球要追赶世界发展的潮流，需要卧薪尝胆及扎扎实实地做好理论研究工作[6]。校园足球运动自正式启动以来，发展政策逐渐完善，组织秩序有条不紊，开展的活动越来越多，青少年足球人口不断增加，但纵观校园足球发展历程，发展实践要远超发展理论，导致整体发展动能不足。理论联系实践可以更好的促进实践的发展，要发展实践还需要对基础理论进行系统的研究。理论研究首先应从细处着手，具体从概念、原理、方法、手段、内容、体系等方面进行，形式上可以通过举办专题会议、组织专项科报会、开设学报专栏等途径展开，其次还可通过积极引导各级社科基金的申报进行细致深入研究。在此基础上，中国的校园足球标准化建设还应积极学习国外的先进经验。如今，许多足球发达国家，如德国、英国、韩国和日本等不但高度重视校园足球的青训体系，拥有一套完整的青少年培养模式[15]，后备人才建设水到渠成，基础人才源源不绝[16]，而且在基础理论建设方面更是走在了世界前列，形成了具有各国特色的标准化发展和建设理论。中国的校园足球既要注重自主发展，从理论和实践两个方面加强内涵，也要坚持走出去请进来战略，学习和借鉴国外先进的标准化经验和标准化做法，把更多的理论和实践专家、学者请到中国来，让更多的中国校园足球工作者不出国门就能获得提升自己的机会。借鉴和学习发达国家校园足球标准化建设经验和做法，关键不是学到了多少，最主要的还是要把学到的经验和方法真正应用到实践当中，使产出效益远远大于投入水平。

4.3 加快构建校园足球标准化建设的评价监督机制

作为校园足球标准化建设的组成部分，评价与监督不仅是标准化建设的重要环节，也是提升标准化建设质量的关键措施和步骤。要加快构建校园足球标准化建设评价监督机制，首先是建立评价和监督标准，确立评价和监督指标体系[17]，同时评价和监督标准既要定性和定量相结合，又要具有可操作性;其次是完善评价监督主体，改变由一元少数专家为主的评价模式，建立政府部门、社会组织和校园机构为主体，以青少年、价值和社会满意程度为评价标准的评价模式[18]，保障评价监督工作科学、合理、公平、公正，最终实现校园足球标准化建设工作平稳进行。

5 结 语

校园足球要获得健康快速发展，进行标准化建设是必要选择。尽管特色学校、试点县（区）和改革试验区的建设标准正在制定并即将出台，校园足球校内竞赛、校际联赛和选拔性竞赛规程也在加紧制定，校园足球教学、训练和竞赛标准逐渐完善，运动员等级认定标准正在蹄疾步稳地推进，但我们应该充分认识到校园足球标准化建设工作的复杂性、艰巨性和长期性，会面临很多困难和挑战，各级主管部门在做好基础性制度设计的同时，要为政策的具体实施提供必要的制度环境和条件支持，减少工作中的不确定因素，为标准化建设稳定开展扫清障碍。各主体学校要从思想上格外重视，在意识上持续强化，在行动上积极落实。同时，广泛的宣传工作要及时到位，通过宣传使更多的人、更多的企业和组织参与到校园足球标准化建设工作中来，只有充分利用社会力量才能更好、更快地将标准化建设工作推向实处，继而全面促进校园足球的快速健康发展。

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