学业水平考试制度实施过程的困境与对策

杨君 张宇超

摘   要 在“高考指挥棒”效应的驱动下，学业水平考试制度设计与实施过程中存在“标准参照”与“常模参照”、“功利驱使”与“理性思考”、“淡化区分”与“分分必争”以及“减负”与“增负”等困境。基于“指挥棒”的积极和消极作用，从研制考试命题标准、科学制定成绩呈现规则、深化考试内容和形式对中学的引导作用以及推动多元招生录取等方面提出相关对策。

关键词 考试招生制度改革  学业水平考试  “高考指挥棒”效应

2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）的颁布标志着我国新一轮考试招生制度改革正式启动。完善学业水平考试（以下简称“学考”）是改革考试形式和内容的首要任务，也是考试招生制度改革的关键点和着力点。“学考”制度设计和实施过程给予地方较大的灵活度。一般而言，制度本初设计到方案执行落地过程经历多个实施决策。它们的实施会使得原本制度设计的逻辑本意发生变化，较设计初衷存在偏差和损耗[1][2]。各省市教育管理部门需要从理论上明确“学考”制度设计的基本逻辑，着力于考试方案如何实现设计初衷，寻求在地方化实施过程中不断矫正。

一、“指挥棒”效应下“学考”的地方化方案

高考“指挥棒”效应是指一切教育教学活动皆以高考为中心，围绕高考来运作，考什么便教什么、学什么[3]。高考“指挥棒”既是体现国家对教育主权本质的重要表现，又对中学课程教学改革具有正面的推动力，引导中学教学方向，优化教学质量[4-6]。……