浅谈高校二级单位在校院两级管理体制改革中如何加强财务人员队伍建设

杨谨瑗 李小玉

摘 要：为了适应国家对高校自主办学的要求和推动“双一流”建设的需要，许多高校实行了校院两级管理体制改革，包括人事制度、学科建设、公共资源配置以及财务管理等方面的体制改革。如何管好财、用好财，合理、高效地为高校改革发展、人才培养提供科学保障，是每一所高校及其二级单位都必须高度重视的。面对这样的机遇，建设一支专业、高效、廉洁的高校财务人员队伍显得尤为迫切。

关键词：高校二级单位;校院两级管理;财务人员

中图分类号：G647.5        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）16-0111-02

高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。正如习近平总书记所说，实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。社会的进步、科技的发展，要求高校必须对以往的管理体制进行深刻改革，校院两级管理体制改革将是一项重要举措。

近年来，国家、社会对高等教育大力支持，教育教学经费、科研项目数量和经费增长迅猛，许多重点高校每年获得的各类经费高达十几亿、几十亿，下属二级学院和单位的经费有的也达到了上亿元。项目多了、“财权”大了，“管钱”人的能力和素质也应同步提升，否则将会阻碍高等教育发展，甚至会产生其他不良后果。

一、我国高校二级单位财务管理模式现状

我国高校二级单位财务工作多数实行院长负责制或财经负责人制，学校按照“统一领导、一级核算、分级管理”的财务管理体制框架，将人员经费、学生教育经费等交由学院管理，不单独设置财务机构。日常管理的经费主要包括：国家根据学生数量和学费下拨的财政拨款;国家、地方及社会提供的各种专项建设经费。二级单位的财务预算必须经由本单位财经工作领导小组和党政班子召开的会议讨论通过后，上报至学校，待学校研究并通过将经费下拨到学院后，才能实施执行。

随着校院两级管理体制改革的实施，学校要求强化学院在全面建设和发展各方面的主体责任，建立学校宏观管理、学院自主运行、责权利明晰的新型管理体制机制。在此基础上，为了提高经费使用绩效，激发办学活力，构建起科学、高效的财务体系和运行机制，财务管理体制改革应运而生。

二、目前高校二级单位财务人员现状

在我国高校，校一级的财务部门均有持会计專业执照的人员从事相应工作，他们熟悉国家和高校的财税政策、制度，并长期接受专业的检查、审计和培训，业务能力较强、个人素质较高，能够充分胜任财务相关工作。而高校二级单位的财务人员多数非财务相关专业毕业，且兼有其他工作，非专职从事财务工作。并且，由于各二级单位的办学规模不同、涉及业务范围也稍有不同。综合以上各方面情况，使得高校二级单位财务人员在专业知识、业务能力、个人素质等方面的水平容易参差不齐。

与此同时，高校二级单位的财经负责人一般由院长或党委（党总支）书记担任，基本都是“双肩挑”：既要担任行政职务，又要从事其本人的专业研究。基本无财务方面的专业知识，也由于精力有限，无法投入过多时间从事财务知识的研究，从而对本单位财务工作不能进行精准掌控。面临校院两级管理体制改革的到来，财务制度改革又是其中尤为重要的部分，为了改革的深入进行并取得真正实效，学校及其二级单位必须高度重视财务管理制度改革，并努力提高财务人员的综合素质。

三、校院两级管理体制改革带给财务人员的挑战和机遇

校院两级管理体制改革一般包括人事管理制度改革、财务管理制度改革、人才培养及学科建设管理制度改革、公共资源配置改革等方面的内容，表面上看，财务管理只是其中一部分，但是仔细研究会发现，每一个方面均涉及了财务相关的工作：“人事管理”要涉及人事聘用及工资薪金;“人才培养及学科建设”涉及人才能力提升、硬软件建设都需要经费的投入;“公共资源配置”更是涉及了公共资源的分配及运行成本核算。每一项都与财务有着密切的关系，这对于高校二级单位、财务人员是挑战，同时也是难得的机遇。

国家和社会对人力资源的要求是专业化、人才化，高校二级单位财务人员也应高标准、严要求努力使自己成为专业化人才。在竞争激烈的现代职场，长期重复简单的操作，毫无技术含量的行政工作终将会被淘汰，财务人员应有责任意识和忧患意识，努力主动提升自身工作能力，以适应社会发展的需要。

四、系统全面的教育和培训是加强财务人员队伍建设的有力保障

针对高校二级单位财务人员多数非专业出身，基本知识、实用技能较为缺乏的情况，国家和高校应组织系统、全面的各类教育和培训，从会计基础知识到办公自动化软件运用、从国家经费管理政策到个税缴纳体系、从高校财务工作范围到个人工作内容、从国家考核体系到纪检监察手段等等对财务人员进行综合培训。上岗前应进行培训，工作开展过程中也应加强培训，及时将国家、高校的政策和制度及时传达给一线财务人员，使他们不断积累专业知识，提升业务技能。

并且，财务人员应结合本单位特点及教职员工实际，在本单位内组织开展财务知识宣传和讲解，起到上情下达、政策辐射的作用，帮助教职员工加深对个人岗位薪酬体系的了解以及管理好个人教学科研等经费，有效地帮助财务负责人对本单位财务状况进行全面把控，并帮助一线教师解决财务问题，进而将精力更多地投入到教学科研之中，为单位的全面发展起到必要的推动作用。

五、完善专业的监督检查机制是检验财务人员综合能力的重要手段

财务工作需要科学、规范地开展，财务人员具有了一定的专业技能，专注地完成了本职工作还远远不够。国家和高校运用专业、科学的监督检查手段对工作进行全面核查和审计是财务工作的重要部分。高校有纪检监察、审计、规划建设等较为完善的组织机构，会对财务工作实施过程中的各个环节进行监督和检查，在经费预算申报、采购建设计划申请、合同洽谈签订、票据经费报销、审计监督等重要环节进行规范和管理，使财务工作的全过程均严格执行国家和高校的各项规章制度。

高校内部对财务工作进行监督检查的同时，也会接受国家有关部门和社会第三方机构的检查，对高校贯彻落实国家政策、内部控制体系、党风廉政建设等各方面进行巡查和审计。财务人员在配合进行这类检查的过程中，专业知识、业务技能和个人素质都将得到全面的检验和考查，对过往工作中不规范、不科学、不专业的行为进行纠正、整改，甚至接受追责。外部巡视与内部巡察的结合，使财务工作在各项政策制度的管控之下持续规范地进行，进而更好地落实国家对高校建设的工作部署，为建设一流大学和一流学科做好经费保障，这也是我们党和国家对高校反腐倡廉、党风廉政建设的重要要求。

六、优良的职业道德素养教育是财务人员廉政建设的重要环节

财务人员工作中必然会接触各类经费的往来，服务对象既包括教师也包括学生，工作内容琐碎而繁杂，只有具备了优良的职业道德素养，才能很好地胜任这份工作。爱岗敬业、廉洁自律、耐心细致、服务周到、诚实守信是一名财务人员应具备的基本职业道德素养，高校在对财务人员进行专业知识、业务技能培训的同时，也应注重职业道德素养的教育。

近年來，国家查处了许多高校财务人员违纪违法的行为，例如违规报销票据、私设“小金库”、侵吞学费收入、违规设立收费名目等等。他们利用职务之便，钻政策的漏洞，为贪欲所挟持，做出了种种为社会所不容的行为。国家和高校在提高财务管理效率、财务纪律风险防控等方面也做了大量工作，例如网络缴费、无现金报销、国家政府采购、“八项规定”回头看、教育部巡视等等，很大程度上减少了财务人员违规违法的机会。高校财务人员在加强自身职业道德素养建设的同时，应始终牢记党纪国法，坚决防腐拒变，无论诱惑多么大，机会如何多，都不能贪，也不敢贪，坚守道德底线和做人准则。

在高校迎来校院两级管理体制改革之时，二级单位的财务人员应抓住机遇，勇于迎接挑战，积极提升自身综合素质，往专业化、职业化方向发展，努力成长为高校行政人员队伍中业务能力过硬、个人素质突出的中坚力量。

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