承德市双滦区农村集体产权制度改革经验浅析

冯利民 河北科技师范学院

作为全国首批农村集体经济股份制改革试点县区之一，自2012年以来以肖店村作为试点开始，河北承德市双滦区积极实施农村集体产权制度改革，目前已实现了全区63个村全覆盖。从改革成效看，完善了农村集体经济的实现形式和分配方式，切实保护了集体经济组织及其成员的合法权益，壮大了集体经济实力，增加了农民财产性收入，促进了乡村振兴。目前双滦区7.2万名村民入社成为股东，2018年，农民人均纯收入达1.2万余元。双滦区的实践，探索了一条农村集体产权制度改革的可行、有效、可操作性强的路径。其成功经验可概括为以下几点：

一、加强领导，强化制度保障

为积极推进农村集体产权制度改革，双滦区政府自上而下成立专门的组织机构，从区到乡镇再到村逐级设立试点工作领导小组，由党政主要领导为组长，并配备专职人员。各部门各负其责、相互配合，确保了试点工作顺利推进。同时，先后出台了《双滦区积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份制权能改革试点实施方案》、《双滦区农村集体经济组织清产核资工作指导意见》、《双滦区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》等相关文件，为顺利推进改革提供了重要依据和指导。

二、积极发动，开展广泛宣传

农村集体经济产权制度改革是一项复杂的系统工程，在实施过程中，双滦区按照改制程序积极广泛地开展宣传发动工作。改革领导小组成员、具体工作人员和村干部，积极下乡进村入户，通过发放明白纸、召开全村党员干部、村民及参与改制人员会议，利用广播电视宣传等多种途径，宣传学习相关政策法规，明确改革的目的、意义、目标、要点和政策措施等。同时通过选派党员代表、村民代表等，到北京、山东、沈阳、成都等先进地区考察学习，提高了基层干部和广大群众对改革的认识，为确保改革试点工作稳妥顺利进行打下了良好舆论基础。

三、充分发扬民主，制定详细方案

肖店村结合本村实际,在制定改革方案中与广大干部群众共同研讨,广泛征求意见,多次召开会议，反复对方案进行讨论优化，确保方案制定的公平、公开、公正，保障成员和集体的合法权益。西地村则在股份制改革方案的基础上细化了两个子方案，包括农业户分配方案和三批农转非人员分配方案，根据贡献大小、贡献时间长短等条件，将农业户划分为四个级别，三批农转非化分为三个级别，彻底解决了村内多年来分配不均的问题。

四、依法合规，遵循严格程序

在改革实践中，双滦区形成了“成立组织、宣传发动、制订方案、清产核资、身份界定、股权设置、折股量化、股权管理、登记运营”九步工作法。每个环节都做到依法合规、严格程序。对于清产核资、股东身份认定、股权设置和量化等关键环节，采取“张榜公示，三榜定案”的方式，一榜公布初步结果、二榜公布核实结果，三榜公布最终结果，确保整个改革过程民主公开、科学实施，最大限度地保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，确保了试点改革的稳步推进。

五、根据实际，因村制宜

在成员身份确认上，肖店村本着“有法依法、无法依规、无规依民”的原则进行确认，做到应享尽享、能享则享。既坚持少数服从多数,又有效防止多数人侵犯少数人的合法权益。而西地村则根据自身既有农业人员又有三批农转非人员的实际，采取“双核实”的办法，即户主携带本家庭成员户口到村部进行核实，再由村委会工作人员拿户口本复印件到派出所进行核对。在股权量化方面，肖店村只对资金进行了量化，而西地村则将资产、资金、资源进行了全面量化，而二兴营村只对资源性资产进行了量化。在股权设置上，肖店村将总股本分设为基本股、老龄股、募集股和扶贫股，西地村则将农业户总股本划分为基本股、劳龄股、老龄股和贡献股，而三批农转非人员则根据不同情况只享受一定比例的基本股。

六、开展股份合作，规范发展

各村根据自身实际，按照相关法律和制度规定，制订章程，成立股份经济合作社、土地股份合作社等新型农业经营主体，并在相关部门进行注册登记。按照章程规定，依法建全股东大会、理事会、监事会等法人治理结构。建立规范的财务制度，并制定相应的议事规则和管理制度，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。改制后的集体经济组织与村民委员会实现了村企分开、账务分开，成为独立的市场主体，村委会则主要行使村务管理职能。

七、促进产业发展，开展持续经营

在双滦区，各村根据实际制定产业发展方向，促进股份经济合作社的发展壮大和可持续发展。肖店村引进并建成滦鑫庄园和田家庄采摘园两个农家游项目。成立承德成龙建筑有限公司、民鑫油坊、龙诚商贸有限公司等企业。截至2018年底，该村累计分红264.7万元，户均增收近3500元。西地村结合靠近城区的区位优势，利用城中村改造的有利契机，将部分非基本农田土地建成办公楼出租，发展楼宇经济，成立物业公司、超市、建筑公司等，安置部分村民就业。