公务员是如何看待改革的

刘文琴

作为既是变革推动者又是变革对象的公务员，对改革的成功起着决定性作用，研究和把握他们对改革的认知状况，适时准确地引导行为变化是实现组织变革目标的重要保障。

本研究采用问卷调查、个别访谈和部分座谈结合的方式进行。问卷以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》为基础，设计了32题，内容包括个人基本信息，对改革意义、目标、参与度、期望、个人适应性五个维度的认知及对行政体制改革的认知。问卷调查通过现场发放和网络发送两种方式，现场调查对象为甘肃省委党校2018年春季学期主体班次学员，共发放问卷120份，回收有效问卷101份;网络选择公务员同事微信群发送，回收有效问卷105份。通过整理、分析、剔除，共得到有效问卷206份，涵盖了不同年龄阶段、职级、学历、工龄、所属地区等多种属性的公务员，结构比例适当，具有一定的代表性。个别访谈和部分座谈对象为甘肃省委党校在职研究生中基层公务员。

一、公务员对改革的认知现状评析

1.对改革重要意义的认知

调查显示，甘肃省公务员对十八大以来中央的一系列改革决心表现出强烈的认同，对改革的必要性、正当性表示完全理解和支持，即便改革中自身利益有可能会有所损失，但为了国家富强、人民幸福，都无怨无悔。

2.对改革目标任务的认知

相比对改革意义的高度认同，对改革的目标任务的认知却没有呈现出相应的一致性，对于改革总目标、重点等仅有21.36%和17.48%的人完全了解，仍有10%左右的人处于基本不了解的状况，此外相当的一部人处于认知模糊的现状。对于全面深化改革的重点有67.97%的人表示基本了解，仍有13.59%的人基本不了解;值得深思的是在座谈过程中，没有公务员能准确描述出改革的关键和重点所在。

3.对自身权益的认知

关于对公务员权益的改革认知，主要从福利保障、身份地位、掌握的资源、面临的环境、承担的责任等方面展开调查，其中61%的公务员认为责任变大、工作不好做是最大的变化，32%的公务员认为工作环境将会发生变化，体制内会变得更加公开、公平，2.3%的公务员对福利收入减少表示了担忧;值得注意的是相当大部分的公务员在面对改革后的工作时多了困境和忧虑，座谈中也提出对改革后工作责任和权利的边界认知模糊，面对公共行为和个人行为冲突状况时存在严重的选择困惑。

4.对改革适应性的认知

调查结果显示，甘肃省在公务员层面推动改革的情况并非普遍，目前只有44.66%的公务员表示工作中有很多涉及改革的措施，其余的一大部分公务员表示很少或基本没有;针对已经推行的改革措施，64.08%的公务员认为非常必要，17.48%的公务员表示一般，有7.77%的公务员对此提出质疑认为无法从根本上解决问题，其余的10%属于不太清楚的状况;在应对工作中的改革时，有一半的公务员属于积极想办法推进的较好情况，有11.65%的公务员表达了工作中缺乏推动改革机会的现实。

5.对改革前景的认知

在问到您认为当前改革能否顺利推进、当前改革措施能否达到预期效果、如何评价当前推动的改革三个问题时，结果呈现高度一致性，16%左右的公务员表示完全肯定，65%左右的公务员基本肯定，12%左右的公务员持基本不太乐观的态度，其余7%则认为完全不能实现。

二、公务员对改革认知的比较分析

1.不同年龄阶段的公务员认知具有不同倾向

30岁以下的公务员表现出最为强烈的迫切感，尤其是对加快行政体制改革，构建公开、公正、公平的内部环境充满期待，对当前推进改革的广度、深度和进度有更多的不满，却处于无能为力的状况。随着年龄的增长，公务员对改革的相关措施及推进力度显得相对谨慎保守，倾向于从更为宏观和实际的角度看待改革相关的问题，例如关注改革的方向性问题，涉及领域的道路性问题以及推行措施的实用性问题等，思想上大多属观望状态。

2.基层与非基层公务员认知差异较大

基层公务员在此次改革中有强烈的不确定感，表现为对其工作保障、身份地位、掌握的資源以及角色定位等变化敏感，并有较强的参与需求。调查中表示实际工作中涉及改革的措施很少，自己无法真正参与改革，认为很多所谓改革以发文的方式开始、报材料的形式结束，只是徒增工作量，失去了改革的目的和意义;还有部分改革措施水土不服、脱离实际，执行过程和效果都偏离目标，认为在政策制定时没有考虑实际是最大的诟病，这也是基层公务员对自身无法真正参与改革的归因与不满。相对而言，非基层公务员对改革认知的视角更为开放，不再囿于自身相关的改革措施，更加关注国家、社会层面的改变，对涉及实际工作的改革态度积极，没有过多的变革忧虑。

3.领导职务对改革的关注度更高、对任务目标的认识更为深入

与普通公务员相比，有领导职务的公务员对改革的关注度更高、对任务目标的认识更为深入，并且在面临改革时有更大的心理压力。在实际调查中，公务员普遍认为对改革的重视程度和推进力度与所在部门的领导有着直接关系，一项改革措施的成功与否除了有效的顶层设计，主要靠部门领导带领大家正确地贯彻执行，领导者在改革中有更多的决策权和选择权，也就对改革起着决定性的作用;处于领导职务的公务员持同样观点，同时强调不同领导者在知识、能力、思维、改革偏好、担当意识等方面的个体差异使得改革实际推进中在广度、深度、形式、措施等各方面出现偏差。从组织变革的角度来看，此次改革已经明确任务目标及顶层设计，在后续的执行中领导干部尤其是中层干部发挥作用巨大，如习近平总书记所讲，如何发挥好关键少数的作用意义重大。

（摘自《改革内参》）