隆国强：中国进一步开放给世界带来机遇

过去40年，中国从一个经贸小国变成最重要的经贸大国之一。国务院发展研究中心副主任隆国强表示，40年的改革开放我们实现了历史性的跨越，开放对中国的发展做出了巨大的贡献，同时也给世界带来了巨大的机遇。

中国开放面对的新形势

隆国强表示，过去40年，中国的开放取决于中国把握好在国际环境中的一些重大机遇，充分发挥了自身的优势。

概括起来，有两大机遇，一是面对劳动密集型企业跨境转移时，中国采取了扩大开放、建立经济特区、吸引出口型的外商投资以及一系列的政策手段，使得中国承接大量的出口型的劳动密集型产业。外来的投资者把他们的资金优势、技术优势、生产组织优势，特别是全球销售网络的优势和中国本土劳动力的低成本因素、基础设施的优势等结合在一起，在供给侧解决了中国的劳动力密集型产品缺乏国际竞争力这一大问题，但不是成本低就有国际竞争力。外商投资企业在发展最高速时占我国出口的58%，如今是40%多，本土企业占出口比例60%左右，其中第一类是民营企业，让我们看到了劳动密集型企业经跨境转移的机会。

第二是我们把握住了全球经济繁荣的机会。改革开放40年，全球经济也是跌宕起伏的，上世纪80年代，美国经济滞胀、经济增长通货膨胀，那个时期美国也在走供给侧改革，激活劳动力市场、放松管制等，到了90年代，互联网经济迅速发展，全球经济步入了一个长达十几年的扩张期、繁荣期，一直持续到2008年国际金融危机爆发。在这个全球经济繁荣时期，中国加入世界贸易组织后，迅速崛起成为世界上最大的出口国，因此跨境产业转型使我们的劳动力密集型产业形成并增强国际竞争力，全球经济繁荣的需求扩张给我们提供了重要的市场机会。

“2008年是一个分水岭，比如1997年到2007年的全球跨境贸易、跨境投资，无论是服务贸易还是货物贸易的增长都是两位数，而2008年到2018年，全球的货物贸易增长平均为1%，服务贸易只有3%多，2008年金融危机导致全球经济进入一个深度调整期，全球性的产能过剩、经济增长低迷，很多国家采取保护主义的措施。当然比起1929年至1933年大萧条，这些保护措施没有脱轨，大部分国家的贸易保护措施还是以世界贸易组织允许的贸易救济措施如反倾销、反补贴等名义来开展的。”隆国强认为，全球增长低迷，贸易投资减速，保护主义抬头，都是我们面临的新挑战，而在全球保护主义抬头，经济全球化出现深度调整的背景下，中国政府采取的是进一步扩大开放，多次强调中国开放的大门将会越开越大。

世界银行认为，中国是全球化进程中少数几个获益较多的发展中国家。隆国强指出，其中有两层含义，一是中国在全球化進程中抓住了机遇;二是很多发展中国家在全球化进程中没有实现趋利避害。开放是一个国家繁荣发展的必要条件，但不是充分条件，如果把这两个条件结合起来就要看这个国家能否准确判断全球化进程中的机遇与挑战，能否通过制定一个成功的开放战略，把自己的优势发挥出来，扬长避短，趋利避害，让开放真正推动一个国家的繁荣发展，所以正确的开放战略是在全球化进程当中制胜的关键。

中国的对外开放及新的战略

今天我们面对的机遇可能已经转变，出现了很多新的挑战，隆国强强调，我们还需要开放，不能按照过去的做法，开放要考虑很多重要的因素：一是国家的发展战略，开放是要促进本国的发展，在过去我们处在工业化快速推进的阶段，开放是要用好全球的资源、全球的市场来加速推进我国的工业化进程。按照这个模型，开放最关键的是要解决外汇短缺的问题。今天中国从高速增长阶段转入高质量发展阶段，我们希望能够用好全球的市场、全球的资源来服务中国的高质量发展，这与过去通过出口创汇来解决、推动快速工业化的任务是不一样的，高质量发展对新一轮的开放提出了新的要求。

第二，我们面临国际环境的变化。国际环境有新的挑战，同时有了新的机遇。我们必须调整开放的战略才能把握好国际环境中蕴含的新机遇。我们仍然处在大有可为的战略机遇期，新一轮技术革命，这是一个重大的历史性机遇。回顾历史，全球经济的格局一直在调整，推动全球经济调整的背后力量是技术革命，每一轮的技术革命都造就了新的经济体崛起，从英国到法国，再到德国、美国，这些国家的迅速发展，毫无疑问是把握住了技术革命带来的战略机遇期。

作为新兴大国，中国的发展要和世界形成一个互利共赢的新关系，要让世界分享中国发展的机遇。要实现这个新目标，其一要构造一个全面开放的心态，过去我们从发达国家引进外资，走出去主要在发达地区，而这些年发展中国家在全球经济格局当中的地位大幅度提升，无论是经济增长、贸易，还是吸收外资的比重都大幅度提升，所以中国未来的开放，不仅要继续提升和发达经济体的经济合作，同时也要更加重视和发展中国家的经济体开展各种各样的合作，这样我们的开放对象就更加均衡，更加全面。

其二是开放的内容要更加全面。从引进的内容看，过去几十年制造业开放，提升快。开放力度大的行业竞争力增强比较快，开放滞后的产业竞争力提升比较慢。下一步要把开放滞后的产业加快，其中最明显最滞后的就是服务业，所以要把服务业作为新一轮开放的重点。

其三，我们开放的布局要更加全面。过去从沿海、四个特区到经济技术开发区，再到四个沿海城市，沿海、沿边、沿江、省会城市逐步推进，所以各地的开放程度不一样，面对新的国际环境，走在前面的沿海地区要进一步提高开放力度，同时滞后的内陆地区要加速开放，比如加速中西部地区、内陆地区的开放。

其四，要通过进一步扩大开放来形成参与全球竞争的新优势。制造业、劳动密集型的产业怎么能够转型升级？随着劳动力成本的上升，一部分劳动密集型产业转移到国内内陆地区，比如郑州承接了一部分沿海地区出口型的劳动密集型产业，但转移到内陆地区的产业的产品整体价值比较高，物流成本占比总体价值不是很高。不是所有的产业都可以转移到内陆地区，目前正在往越南、菲律宾、孟加拉等国转移。

在积极参与全球治理体系改革上，中国开放新战略首先会给世界贡献巨大的机遇，中国现在是第二大经济体，进口增长速度是全球贸易平均速度的4倍左右。同时中国给世界提供投资机会，我们在迅速扩大投资领域，在投资的自由化方面，全面实行了准入性国民待遇、负面清单等，同时，我们还在快速推进投资的便利化，比如今年两会全国人大审议通过了外商投资法;自贸区作为中国改革开放的先行实验区，做了大量的改革开放的探索，其中在营商环境方面大幅度改革，投资的自由化和便利化改革得到了投资者的认同，更多的投资者来分享中国经济发展的机遇。

第三，中国为世界提供产能合作的机会。中国在过去十几年里迅速成为一个对外投资大国，在海外的投资存量接近两万亿美元，既有投到发达地区，也有投到发展中经济体，发展中经济体带来了推进工业化的机会。

第四，中国主动提出开展合作的倡议，为全球的合作带来了新机会。其中最引人注目的就是“一带一路”，内容特别广泛，从基础设施的建设到政策的对接，经贸合作、投资合作、技术合作，对发展中国家，对参与“一带一路”的国家就是一个重大的机遇，给“一带一路”的工业化，我们就业、出口、税收都做出了重要的贡献。

（来源：经济杂志）