江苏省群众体育财政投入制约因素及优化策略研究

温丙帅

摘  要：为保障我国全民健身工程科学、有序地开展，对江苏省群众体育财政投入各利益相关方进行访谈、问卷调查，对其结果进行主因子分析，结合江苏群众体育财政投入特征，总结出江苏省财政投入的制约因素为：（1）财政预算投入总量难以保障群众体育需求是“内在制约”因素;（2）群众体育财政投入产出水平是“外在制约”因素;（3）江苏群众体育财政投入管理水平是“潜在制约”因素;（4）江苏群众体育财政投入制度不健全是“稳定性制约”因素。优化策略为：（1）明确投入重点，构建精准化投入路径，提高产出绩效;（2）建立群众体育财政多元供给方式;（3）加强管理创新体系构建，不断优化群众体育财政投入所需的供需对接机制;（4）完善群众体育财政投入各环节保障制度，确保稳定有序流畅。

关键词：群众体育  财政投入  特征  制约因素  优化策略

中图分类号：G812    文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2019）05（b）-0182-06

Abstract：In order to ensure the scientific and orderly development of the nationwide fitness program in our country， interviews and questionnaires were conducted among various stakeholders in Jiangsu Province. The main factor analysis was carried out on the results， and the characteristics of Jiangsu mass sports financial input were combined to summarize Jiangsu Province. The constraints of fiscal input are as follows：（1）The total amount of budgetary input is difficult to protect the mass sports demand is an "intrinsic constraint" factor;（2） The level of mass sports input and output is an "external constraint" factor;（3）Jiangsu mass sports financial input The management level is a "potential constraint" factor; 4. The unsound system of Jiangsu mass sports financial input is a "stability constraint" factor. The optimization strategy is as follows：（1）Define the key points of investment， build a precise investment path， and improve output performance;（2）Establish a multi-supply mode for mass sports finance;（3）Strengthen the construction of management innovation system， and continuously optimize the supply and demand docking required for the financial investment of the masses. Mechanism;（4）Improve the security system for all aspects of mass sports investment， and ensure stable， orderly and smooth.

Key Words：Mass sports; Financial investment; Characteristics; Constraint factor; Optimization Strategy

江苏省在2016年12月出台《全民健身实施计划（2016—2020）》，将全民健身提升为江苏群众体育发展的重要战略[1]，而群众体育财政投入是保证群众体育活动开展的必要条件，财政投入的资金总量和投入的科学性关系到群众的体育健身活动是否能有序开展。根据统计江苏、广东、北京等地在群众健身运动的发展已经走在了全国前列，第一批公共体育示范区也已经建立，初步取得了一定的成果，因此各级政府在群众体育财政投入能否与社会改革背景下群众体育需求相适应，能够准备地总结出群众体育财政投入的特征，根据特征来筛选出群众体育财政投入的绩效评价指标，建立完整的评价体系，保障全民健身战略的有序实施，成为体育改革关注重点。

1  研究数据来源及样本特征

1.1 调查方法

本次调查集中在2017年5～9月，通过分层重点和随机抽样相结合的方法，对江苏群众体育财政投入中相关人员发放问卷，每人发放问卷两份。

1.2 样本分布

本次调查，最终获得体育企业、体育团体、体育机构反馈有效样本问卷142份。其中包括江苏省苏南（苏州、南京）、苏北（连云港、徐州）、苏中（扬州、泰州）六个城市的体育局群体部门人员、体育社会学专家、经济学专家、体育协会负责人、社区文體站负责人等53人及经常从事体育锻炼的社会体育群众和学生89人，共计142人为研究对象，研究对象具有分层性和代表性，符合统计学研究标准。

2  江苏群众体育财政投入主因子模型的构建及特征

2.1 江苏群众体育财政投入主因子模型构建

研究在SPSS中采用最大方差旋转法，实施24次迭代计算，最后依据特征值大于1，提取主成分因子。基于此规则，研究对江苏群众体育财政投入调研数据实施主成分分析后，共提取主因子6个，方差总贡献率为76.883%，因子解释较为理想。通过上述主成分分析，其提取的6个主要成分，即为江苏群众体育财政投入的主因子。为进一步了解各主因子成分，即依赖指标，其主因子最大方差旋转矩阵如表1所示。

由于本次调查的样本量为71位调查对象，因此选取矩阵系数为0.45，并依照此标准和特征值贡献率水平，删除碎石因子指标a12、b19、b21、b25、b27（即该6项指标与江苏群众体育财政投入无关）。

对于主因子N1，主要包含问卷调查中的“财务管理水平”“资金使用规范”“项目资金制度管理”“支付对象使用率”“重大扶贫项目资金执行”“群众满意度”等预设指标，因此将该因子命名为群众体育财政支出的“管理效率水平”。主因子N2，包括问卷调查中的“资金使用规范性、资金管理健全、资金到位、补贴标准执行”等预设指标，研究将此因子命名为体育财政投入的“投入水平”。主因子N3，主要包括生产“预算科学性”“预算总量”“预算人员”的标准，“预算依据健全”及“资金与其他项目关联性”等预设指标，因此将因子命名为“预算保障”。主因子N4，包括了问卷调查中“新增场馆建设、新增社会指导员情况、新增体质测试站数量”等预设指标，因此该因子命名为“产出水平”。主因子N5，主要包含了问卷中的“体质弱势人数筛查、信息共享、关联体育项目人群增长数”的各功能的分项预设指标，所以该因子命名为“财政投入衍生功能”。主因子N6，包括问卷调查中的“档案管理、资金管理健全、日常运行机制、预算与支出监控”等预设指标，研究将此因子命名为体育财政投入的“监管评价水平”。

主因子模型构建，结合表1的各主因子系數，由此获得各主因子方程为：

管理效率水平（N1）=0.856a2+0.772b31+0.743a13+0.742a10+0.701a7+0.66a8+0.632a1+0.618a14+0.609a3+0.582c44+0.58b33+0.549c37-0.69b20

投入水平（N2）=0.841a9+0.819a15+0.805c40+0.795a4+0.679c38+0.585c39+0.561a5

预算保障（N3）=0.773b24+0.771b23+0.767b26+0.652c45+0.641b28+0.536a6

产出水平（N4）=0.796c36+0.761b32+0.743b29+0.577c35-0.891b30

财政投入衍生功能（N5）=0.921c41+0.912c42+0.885c43+0.478a11

监管评价水平（N6）=0.668b34+0.577b17+0.543b18-0.797b16

2.2 江苏省群众体育财政投入特征

2.2.1 问卷预设指标统计结果

根据问卷预设的指标，除去因子分析中的碎石因子6个指标，保留39个指标繁荣描述性统计结果如表1所示。本次调研过程的问卷采用五点计分法，因此以中数“3”临界点分析各预设指标的平均数，均值大于3的可以看作正向指标，即依赖于该指标的主成分因子为江苏群众体育财政投入的促进因素;小于3的则为负向指标，即依赖于该指标的主成分因子为江苏群众体育财政投入的制约因素。此外，通过对上述各预设指标的标准差分析，当标准差值小于1时，说明该指标所描述的问题是江苏群众体育财政投入的共性问题，当标准差大于1时，说明该指标所描述的江苏群众体育财政投入创新发展可能存在行业、投入规模、投入方资质等方面的内部差异。上述各预设指标的平均数与标准差的实际意义，均需要结合主因子方程模型进一步分析。

2.2.2 主因子模型分析结果

江苏群众体育财政投入总体特征。对本次调查的142家江苏群众体育财政投入问卷数据，首先代入因子分析构建的主因子方程，计算每个企业在各主成分因子上的得分，并计算总体平均分、标准差及标准等基本统计量，具体数值如表2所示。

为进一步探究各主因子对江苏群众体育财政投入发展影响，研究在上述统计量上构建了主因子“效率水平”和“作用力系数”两个综合指标，其中，效率水平是判断该因子上江苏群众体育财政投入效率综合指标;作用力系数是判断主因子对江苏群众体育财政投入影响力程度综合指标。依照统计学中标准分和依赖系数的计算框架，两类综合指标的具体计算公式如下所示：效率水平=100（平均分-3×因子内含指标数）/标准差;作用力系数=[平均分/（最大分-最小分）]方差贡献率。将上述各主因子的平均值、标准差等统计量代入“效率水平”和“作用力系数”公式，计算出各主成分因子在这两个综合指标上的数值，其中群众体育财政投入各主因子的作用力排序及各效率水平处于正负向水平详见表3。

3  江苏省群众体育财政投入影响因素分析

依据各主因子的作用力系数、效率水平与其子类目中二级指标的主因子系数、平均数与标准差建立的关联关系，来进一步梳理，结合江苏省群众体育财政投入特征，来分析江苏省群众体育财政投入的影响因素。

3.1 财政预算投入总量难以保障群众体育需求是“内在制约”因素

第一，近五年来江苏省政府在体育财政投入上有了一定幅度的提升，但财政投入总体规模小，结构不合理，将有限的群众体育资金分散政府关注的各方面，并尚未形成稳定增长机制。在资金实际使用对象上存在明显失衡。群众体育实际财政投入总量比例不高，与竞技体育存在较大差异。第二，由于我国实施分税制度，财权上收，事权却不断下放，地方承担了绝大多数的群众体育事务权，投入比重不断提高，支出压力很大[2]。对于经济相对较紧的欠发达地区的群众体育财政投入增长就难以保障了，造成不同地域群众体育发展不平衡。

3.2 群众体育财政投入产出水平是“外在制约”因素

江苏群众体育财政投入产出类型比较传统、单一，多年来主要集中在场地（馆）、文体站、社会体育指导员等方面产出，其中很多硬件功能还兼顾竞技体育使用。产出质量水平参差不齐，主要集中在社区文体站的社会体育指导水平，不同社区间产出水平存在较大差距。产出更注重横向的数量而向纵向深耕的产出质量不高，更多群众依旧不能理解日常健身与健康前置的关系，体质测量指标没有能完全科学覆盖不同健康分层的群体。江苏各地区对弱势体质群体情况筛查的数据库建设及更新情况缺失，制约健康前置健身工作的规划和开展。体育财政投入产出中的新增体育特色小镇通过什么路径具体普及到群众体育的利益尚不明朗。

3.3 江苏群众体育财政投入管理水平是“潜在制约”因素

财政投入执行过程的管理，主要体现在资金支付完成情况与及时性、基层支付网络建设、群众体育组织资金管理、重点扶贫项目资金使用管理、具体项目招标过程管理、执行人员到位及时性管理以及群众满意度调查管理等方面管理比较粗放，缺乏系统反馈机制。群众体育财政投入缺乏与群众体育特征紧密结合、针对性不够强、供各级管理部门实际可操作的评价指标体系不够完善，对指导群众体育财政预算规划的功能不够，最终制约政府对群众体育财政投入的决策。

3.4 江苏群众体育财政投入制度不健全是“制约稳定性”的因素

群众体育财政投入整个流程制度建设的健全性、系统性、稳定性、互补性决定财政投入的稳定性[3]。目前，群众体育微观环节与财政投入环节被动的割裂，在体育硬件、群众、体育服务、体育市场各主体之间缺少沟通渠道，形成政府一家垄断财政投入的绝对话语权，没有形成依托第三方群众体育组织及体育市场方形成的投入预算模式，尚未形成的群众体育产业联盟反馈机制，这样容易造成了基层体育组织、个人与体育公共资源、群众体育产业方与政府资金供给相脱节，影响群众体育事业发展步伐。同时，江苏群众体育财政投入过程中的项目预算制度、财政补贴制度、支付制度、资金日常管理制度、具体项目管理制度等制度之间，在结合群众体育特征、互补性上还存在很大的空白空间，这些影响江苏财政投入的“稳定性”。

4  江苏群众体育特征的财政投入优化策略

4.1 明确投入重点，构建精准化投入路径，提高产出绩效

政府财政投入应重点开发财政投入的系统化模式。在纵向层面运行路径：预决算规划—执行载体—实施对象及比例分配—反馈系统。在横向层面运行路径：第一层预决算规划层，由政府财政部门、体育部门、体育协会、体育群众、群众体育专家共同构成预算载体。根据以上多元载体综合意见，并结合不同地域、城市、群众实际体育需求、用需缓急程度、将预算资金按需求类型以中长短期规划做优化配置。第二层组织实施层，其实施主体为体育局财政部门、体育局群体部门、体育协会、各市、区、社区、乡镇文体站和各类学校组织实施。第三层投入接受层。服务接受对象为，公益大型体育设施、体育科研项目、体育协会、社会体育社团、社区文体站、群众、学校。第四层，反馈系统层，由群众、政府监管部门、社会体育专家构成评价小组。定期对资金实施情况和群众意见进行评价和反馈。评价要尽量利用政府自身的体育行业微型数据库资源，以客观评价为主，结合主观评价补充来进行。

4.2 建立群众体育财政多元供给方式

政府在群众体育财政支出投入方面应为主要资金来源，可以通过三种方式进行：第一种方式，政府采用资金直接投入的方式。第二种方式，政府从体育财政支出预算中拿出一部分委托给政府下方的政府体育平台公司（功能应转型优化）通过出资方式投入PPP群众体育项目资金中。第三种方式，政府授权体育项目实施机构（体育协会、体育企业、第三方体育组织）通过政府付费，授予其特许经营权，投入到PPP群众体育项目资金中。金融机构对参与群众体育的社会资本进行评估，评估通过后将其纳入PPP信托计划中，以股权、或债权投资的方式参与到PPP群众体育项目资金中来。政府采购重大公益性体育服务有影响力的体育俱乐部或组织的有偿体育服务。在税收上采用抵税或减税政策，鼓励社会资本以公益体育形式回馈社会[4]。

4.3 加强管理创新体系构建，不断优化群眾体育财政投入所需的供需对接机制

首先，强化精细化管理理念。将群众体育财政投入每一环节做好、做精，确保支付环节执行准确、准时，预算与执行准确无误[5]。财政资金运行操作细化、重视细节。严格执行相应制度标准和程序规定，严格控制偏差。实现从群众体育财政之处从经验管理、粗放管理到精细管理的转变。其次，实施业务管理流程再造。以分区、分项目对群众体育财政流程管理实施流程再造，打破行政部门职能界限，引入第三方管理机构，建立以资金流程为导向的封闭循环管理体系，在各支出流程中体现岗位制度、工作目标、工作绩效等内容的管理。固化核心业务流程，识别关键节点，强化跨部门、职能的流程接口管理，保证群众体育财政支出管理流程流入各级群众所需[6]。最后，加快群众体育管理流程互联网平台信息化建设。推进信息与管理的有效对接，持续深入开发信息应用系统，加强办公自动化、服务一站化、人力资源统一管理、大数据公共化、统计分析共享化等工作的信息化建设，提高信息化对财政支出管理的支撑作用。

参考文献

[1] 江苏省人民政府.江苏省全民健身实施计划（2016-2020）[Z].2016.

[2] 邵伟钰，王家宏.中国公共体育财政服务投入研究[J].成都体育学院学报，2015（3）：36-40.

[3] 周波.中国财政政策规则及其体制稳定性分析[J].数量经济技术经济研究，2012（2）：84-99.

[4] 卢志成.政府体育公共财政支出政策公平研究[J].体育科学，2014（8）：3-12.

[5] 吴伟，王京.全面应用精细化管理 加快转变战斗力生产模式[J].人口与经济，2012（1）：107-108.

[6] 林海芬，苏敬勤.中国企业管理创新理论研究视角与方法综述[J].研究与发展管理，2014（2）：110-119.