关于加强城管街头执法的几点建议

胡燕

[摘要]城管问题是中国社会矛盾的一个缩影，折射了政府在社会治理方面的不足和缺陷，在推进新型城镇化和社会治理现代化的当下，理清城管面临的现实困境、问题产生根源及走出困境的思路，对于维护城市社会秩序和提高城市社会治理水平显得尤为必要。

[关键词]城管;执法;困境;根源;建议

近年来，从中央到地方，都高度重视城市治理工作。作为城市治理的践行者——城管，从其诞生起就承担了名目繁多的社会治理任务。如今他们的一举一动都牵动着人们的神经，吸引着人们的眼球，因为他们的言行好坏是一个城市自我治理能力高低的体现。提升城管执法效能，对于维护社会秩序和提高城市社会治理水平尤为必要，也是政府大有可为之事。

一、当前城管执法面临的困境

（一）城管执法工作的效率不高

街头摊贩的流动性和反复性，往往造成城管执法工作处于长期的执法与反执法的动态反复中。单从执法层面看，城管执法很多时候只是解决了表面问题，那就是“城管来摊贩跑，城管走摊贩来”。究其根本，它是城市化过程中百姓期望市容整洁的愿望、摊贩需要赚钱养家糊口的现实需求、管理部门有序管理城市的工作要求之间相互冲突的产物。

（二）城管执法过程中容易产生“摩擦”

城管在街头执法时，很容易引起被执法者甚至是围观群众等非执法相对人的抵触和敌对情绪。一方面是迫于生计压力，不得不知法犯法，甚至认为“我是自食其力，为什么要驱赶我”的摊贩，另一方面是当弱势群体得到社会大众的同情，使执法者陷入被动、不利的处境，一定程度上工作情绪被激化的城管执法人员。双发在接触中很容易产生情绪对抗，容易产生口角等“摩擦”。

（三）城管工作社会认同度低，执法人员自身弱势感强

城管被当作城市矛盾的制造者，并在一边倒的指责中声名狼藉。当城管在大街上对违法行为实施行政处罚或者暂扣手段时，容易引起群众围观，群众往往在同情弱者的心理作用下，为被处罚者打抱不平，责怪城管欺压百姓。城管执法人员在工作中也显得左右为难：如果他们的执法力度大，害怕出事;如果力度不够，又无效果。被认为一向强势的城管执法人员自身也有相当强烈的弱势感，真可谓两败俱伤。

二、城管困境的产生根源

（一）执法制度不健全.缺乏保障和权威性

城管执法长期以来缺乏执法依据，处于“借法执法”状态，加上自身权限界定不清，且缺乏监督纠正机制，使得城管执法底气不足，同时又容易导致执法过程中随意性大。

（二）媒体“妖魔化”的成分

部分媒体在报道城管暴力冲突事件时，为了赚取点击率和发行量，对执法过程断章取义，夸张某些执法细节，此类做法契合了公众认为城管是“强势集团”的主观判断，因而对城管的“负面”形象深信不疑，即便看到“城管文明执法”“城管舍己为人”等正面报道也觉得是在“作秀”。

（三）执法队伍整体素质与工作要求存在差距

由于执法队伍在构成上比较复杂，其中一些人没有受过系统专业知识和基本素质培训，与执法工作要求差距较大。部分城管人员自身对法律规定不甚了解，法律精神不能准确吃透，“依法治国”的理念不能得到有效贯彻，“执法犯法”现象难免发生。

三、关于加强基层城管街头执法的几点建议

（一）转变执法理念。

在城市治理中，执法理念决定执法行为和效果。过去，因为重管制轻服务，势必会引起执法相对人的反感和抵制。在推进社会治理现代化的当下，城管执法应转变理念。2016年9月3日，住房和城乡建设部副部长倪虹出席城市管理与城市执法体制改革专题培训班学员论坛时提出：“倡导‘721工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理”。同时，在治理城市时，要充分考虑执法相对人的生存需求，多给予他们生存空间，并依法将其纳入统一的规范管理，在提供服务的过程中引导有序经营。

（二）创新执法方式

要破解城管的执法困境，必须在坚决取缔违规违法行为的同时，改革传统执法手段，探索社会治理新路。首先，要让公众参与城市治理政策的制定。唯此，出台的政策才能更好地体现民意、符合群众心声、保障公民的知情权、参与权和监督权，从而得到群众拥护和执行。其次，要规范执法程序和行为。在执法办案方面：应健全执法监督制度;完善告知、调查取证、自由裁量权基准等制度。在内部管理方面：应健全行政执法责任制、执法全过程记录制度、案件审批制度、重大执法决定审核制度等制度，确保执法权力在制度框架内规范运行。

（三）提高执法队伍素质

“打铁还需自身硬”，执法人员素质直接影响着城管执法的实际质量。因此，首先要把好城管執法人员的入口关和出口关。通过科学有效的招录、考核机制，组建一支素质精良的城管执法队伍。其次一支知法、懂法、守法并能科学执法的城管执法队伍十分重要。通过加大培训力度，不仅可以夯实执法人员的法律知识和理论基础，更可以对执法过程中存在的矛盾、教训等问题进行认真思考，使文明执法、依法行政的意识进一步增强，使城管执法向科学化、法制化的方向发展。

（四）加强正面宣传和舆论引导

正面宣传就是要对新闻事件进行公平正义审查，对于谣言、不健康的消息进行披露，通过整治负面信息来达到正面宣传的效果。但是不要矫枉过正。加强舆论引导千万不能变成对舆论的控制，那样的结果只能是适得其反。我们要通过宣传让群众对城管的工作职能更加了解、对城管执法工作更加理解和支持，好的一面加以宣传;城管的不当行为也应客观公正地加以报道、监督。