“宽带乡村”建设模式：国际经验及其启示

岳雪峰 王运圣

摘要：宽带网络在新农村经济、社会、文化发展中起着愈加重要的战略性作用，国外乡村信息和通信技术（information and communication technology，简称ICT）基础设施建设模式的创新促进了边远乡村信息化进程，笔者在比较评述意大利、澳大利亚、新西兰、瑞典、印度等国乡村ICT基础设施建设模式的基础上进行经验总结，剖析我国农村农业信息化建设及存在的问题，给出“宽带乡村”建设路径选择与对策建议。研究启示是应当结合区域特征选择“宽带乡村”建设路径，需要构建“宽带乡村”投融资的长效机制，明晰区域“宽带乡村”建设目标，改革与完善信息产业规制政策，健全公私合作的激励机制与约束机制，注重推动农村信息化服务发展。

关键词：宽带乡村;ICT基础设施;建设模式;公私合作制

中图分类号： F631.0;S126  文献标志码： A  文章编号：1002-1302（2019）11-0017-07

1 国内外“宽带乡村”建设现状

1.1 国外“宽带乡村”建设现状

国外通常将乡村信息化发展区分为普遍服务、数字鸿沟、网络部署及电子商务等（前三者属于“接入”范畴，电子商务则属于“应用”范畴），进行分类规制、分层治理。在边远的农村区域，宽带网络建设成本和运维成本高，电信部门难以从中获得预期的投资收益[1]。对这类区域，国外已经私营化、自由化的电信运营商在客观上缺乏独立投资的经济实力，在主观上对投资预期持保守态度。而鉴于推动农村信息和通信技术（information and communication technology，简称ICT，基础设施供给为政府刺激经济发展的重要手段之一，在意大利、澳大利亚、新西兰、瑞典、印度等国出现了一些“政府主导，私营部门参与”的公私合作案例。……