推进基层服务型党组织建设的实践与思考

赵爽

基层党组织作为密切联系群众的桥梁和纽带，与广大群众保持最直接、最密切的联系，基层党组织的主要任务是为群众提供满意的服务。因此，要真正做到全心全意为人民服务，破解“最后一公里”难题，党的宗旨要求我们必须做好服务型基层党组织建设工作。

一、推进基层服务型党组织建设的意义

加强服务型基层党组织建设，是党的十八大创新基层党建工作、夯实党的执政基础的重要部署，是顺应群众期盼、推动经济社会发展的重要举措。党的十八大报告提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，明确要求“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。近年来，基层党组织建设得到不断加强，为经济社会发展提供了有力的保障和支撑。但是，随着改革发展的不断深入，特别是农村经济社会正在发生新的变革，基层党组织面临着许多新情况、新问题。对于县级党委来说，如何通过加强基层党组织建设工作推动科学发展，是一个亟待解决的现实课题。推进服务型基层党组织建设，对于进一步提升基层党组织服务功能、密切党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政地位、实现党的执政使命，具有十分重要的意义。

二、荥阳市基层服务型党组织建设的现状

（一）创新工作载体，形成服务机制

一是以党建服务经济发展。提出了“把支部建在产业链上，把干部派到贫困村里”的党建工作思路，采取村企联建、企企联建、企居联建、园企联建等方式，在规模以上企业全部建立党组织。二是推进在职党员向社区报到，开展公开服务承诺，实行定点服务。在全市组建卫生医疗、文艺、法律宣传、科技下乡等各项党员志愿服务队，深入到乡镇（街道）、村（社区）开展农村卫生综合整治、爱心帮扶、医疗服务、农技咨询、法律援助等志愿服务活动。三是推行党建网格化管理服务制度。在每个村组、楼院、街区建立2～5个地缘型党建网格，把村、社区常住党员、流动党员、企业党员、下岗失业党员及离退休党员全部“网”进网格内进行分类管理。为进一步拓宽党员的服务方式和服务领域，在各居民集聚区门口设立便民服务公示公告栏，标明村（社区）的服务指南、服务承诺，注明负责该区域的村（社区）党员干部、网格管理员、信息员的详细信息，同时增设党员群众交流互动版块，群众有事直接打村（社区）党员干部、网格员的电话，极大方便了群众。

（二）整合组织资源，搭建服务平台

一是市级成立政务服务中心。目前，市政务服务中心大厅已发展成为有51个服务项目、178个服务窗口，能办理各类审批及提供便民服务的“一站式”综合服务大厅，并将行政审批职能、事项、权力进行集中，推广一站式审批、一个窗口办事，开辟“绿色通道”“预约服务”“一口受理”等新型服务方式，确保行政审批事项在市行政服务中心窗口一站办结，提高了办事效率。二是乡镇成立便民服务中心。在乡镇政府所在地设立便民服务中心，将与群众生活生产密切相关的有关单位实行集中辦公，为群众提供“一站式”服务，实现“一人多用、一岗多能”的目标。各乡镇结合实际，开辟行政审批、政策法律咨询、群众来信来访、远程教育及农业适用技术答疑、党员教育管理等服务窗口。三是村级党组织成立便民服务站。根据村级党组织的工作性质，依托村级办公阵地，全市所有村（社区）成立便民服务站。将村（居）“两委”的工作任务和群众的需求全部纳入便民服务站的工作范围，分为事务代办、公益事业、咨询服务、民事调解、经济发展等5大类共20多项服务项目，为基层群众提供便捷服务。

（三）深化党员教育培养，提升服务水平

一是实施素质教育全员培训。近两年来，每年列出专项培训经费，分专题、分类别对全市党政领导干部、专业技术人才开展高端培训;分期分批对全市科级领导干部进行集中轮训;对全市村（社区）干部、农村党建指导员、远程教育站点管理员及市直机关党务工作者及非公企业和社会组织党组织负责人、党代表等进行全员集中培训。二是基地实践教学。以环翠峪红色教育基地、高村乡刘沟村石榴基地为依托，建立党员教育培训基地和市级远程教育学用实践基地20个，采取现场教学与实地体验的方式，不定期组织党员开展形势教育、惠农政策宣传、农村实用技术培训和实地观摩体验等内容丰富的教育培训活动。

（四）加大经费投入力度，强化服务保障

建立基层工作经费保障体系，确保村级组织运转经费足额拨付到位。党建经费由原来的每村每年1万元提高到3万元;设置了服务群众专项经费，社区每年20万元，农村每年2万元。近年来，大幅度提高村“两委”干部补贴标准。村党组织书记基本报酬不低于当地农民人均纯收入2倍水平;村委会主任、其他村干部基本报酬不低于村党组织书记基本报酬的80%、60%。市财政还投入专项资金，每年对村（社区）活动场所建设先进达标单位、基层党建创新先进单位及农村社区党建综合服务中心进行奖补，推进了基层基础工作有效开展。

三、基层服务型党组织建设存在的主要问题及原因

（一）部分党员思想政治素质和服务意识不高

尤其在农村党员中，有的农村党员干部不注重政治学习，理论水平不高，不能较好把党的路线方针政策与本村实际结合，导致本村发展出现决策失误;有的农村基层党组织服务意识不强，在实际工作中，乐于干上级安排的行政事务，而真心实意为群众分忧解难甚少，主动服务意识淡薄。一部分农村党员干部因为怕担风险，想做太平官所以不作为，只要村里不出事就是服务;有的农村党员干部有为民服务之志，但由于农村经济发展薄弱、没有财力做支撑，无力搞农村基础设施建设;有的农村党员干部受服务素质和水平的影响，不能有效地解决实际问题，服务质量和效率有待提高。

（二）党员干部存在作风问题，工作方法过于简单

基层党员的作风直接影响党员干部在群众心目中的形象和威望。目前部分农村党员因个人文化素质不高，乐于凭经验办事，他人意见和群众心声听不进去，做事我行我素，“一言堂”现象仍然存在;有的安于现状，思想极其保守，不愿担责;有的为政不廉，只为个人腰包，有利益才办事，无心为群众服务。在工作方式上，部分工作方式简单，出现“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象。

（三）部分基层党组织软弱涣散

产生这种现象的原因主要有：一是农村党员队伍优化幅度不大。虽然各村都顺利完成了村“两委”换届，但是干部队伍尤其是支部书记存在年龄结构偏大、学历偏低的现象。经过了解，党员老龄化现象较严重，再加上大多文化程度不高，不能很好地发挥模范引领作用。二是个别农村基层党组织工作不主动且不注重创新，甚至有些基层党组织负责人利用手中权力拉帮结派、任人唯亲，制约基层党组织建设。三是党员管理制度不健全。当前，农村党员跨地区流动频繁，党员和干部的行为经济利益化，造成部分农村基层党组织涣散，工作开展难度加大。四是非公企业党建工作相对薄弱。很多企业把党建理解成开几次会、搞几次活动，使党的建设与企业中心工作呈现“两张皮”现象。

（四）基层服务项目设置盲目化

随着便民服务中心各项功能的不断完善，大量服务项目涌现，但个别服务项目在设置前未开展充分调查研究，没有做到因地制宜，导致服务项目的实效性、针对性不强。

四、改进和加强基层服务型党组织建设的对策建议

（一）提升党员干部队伍素质

建议基层党委在“两委”班子队伍配备上，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的乡村教师、乡村医生中培养选拔出年轻基层党组织书记，同时加强对优秀青年的培养，为基层党组织培养和储备一批思想觉悟高、文化素质好、有职业特长和组织能力的村干部尤其是支部书记后备干部。针对党员老龄化严重的问题，应在发展党员工作中注重发展35岁以下、思想上进、作风踏实、为民服务意识强的年轻人。

（二）加强对基层党员干部的教育、监督和管理

坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱的理念。一是重视党员思想政治教育。引导党员进一步坚定理想信念，教育引导基层党支部书记把思想和行动统一到党中央的要求和部署上来，充分认清做好党建工作的重要性和必要性，树立并严格履行好“党建第一责任人”职责。二是严格日常管理、监督考核和奖惩工作。认真梳理基层党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动服务型基层党组织工作责任落实，从组织上压紧压实管党治党的政治责任，进而提升基层党建整体水平。三是按程序处置不合格党员。精准运用“四种形态”，对违法违纪党员分类别处置，同时加强对后进党员的教育转化;对长期不参加党的组织生活、不按时缴纳党费、不接受党组织分配的工作或长期完不成组织交办的任务、不执行党和国家政策的党员，要强化教育管理监督。

（三）建立流动党员配套机制

加强对流动党员的管理，健全城乡一体化的党员动态管理机制。一是建立信息台账。对本地流出党员和外地流入党员进行摸底排查，建立流动党员“一档两卡”（流动党员基本信息档案和流动党员登记卡、跟踪管理卡），对流动党员流动期间参加组织生活、缴纳党费、遵纪守法情况进行记录登记，确保外出党员“离家不离党”。二是创新教育方式。利用网络平台对外出党员进行定期教育培训;利用重大节日外出流动党员返乡时机，进行教育培训;每季度通过电话、微信等形式加强沟通。

（四）注重发挥党组织的核心作用

定期组织开展街道、村（社区）和网格的组织生活，集中處理解决群众关心关注的实际问题，吸引群众参加参与，请群众评判评议。抓实服务工作，要了解新时期群众工作、生活、思想的变化，把建立健全群众意见表达机制作为服务型党组织建设的前提。建立领导干部“双联系”“逢场天”坐诊接访和事务办理反馈等机制，让党组织真正了解人民群众的所想、所需、所急、所怨，提供群众切实需要的服务。非公企业要将党建工作融入企业价值观，将党组织活动与群团活动相融合，积极将业务骨干发展成党员，将党员培养成业务骨干，以党员的先锋模范作用带动员工整体素质的提高。

（作者单位：中共荥阳市委党校）