财政分权、晋升激励与房价

聂利君 都佳璐 徐春发

摘 要 將财政分权、晋升激励及房价纳入同一逻辑框架，为政府频繁调控、房价却持续高涨的异象提供了更充分的证据。通过使用2005～2016年我国31个省份的年度面板数据，发现财政分权对房价有显著的正向作用，而且这种促进作用在三大经济区域间和各省份间均存在显著的差异。研究还发现政治晋升激励会显著扩大财政分权对房价的正向影响。

关键词 中国式财政分权;政府目标管理;晋升激励;房价

[中图分类号]F81[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2019）07-0024-07

一、引 言

房价持续高涨与政府频繁调控是中国房地产市场的显著特点。1998年新型住房制度改革至2016年末，全国平均商品房价格累计上涨262%。伴随房价快速上涨，调控政策数量逐渐增多、调控力度也日益加大（郑世刚和严良，2016）[1]。这种调控加强、房价却继续上涨的异象，引起了全社会的关注和学术界的研究。

诸多学者对于房价波动成因进行了探究，包括供给角度的土地供应及价格（邵新建等，2012）[2]、房地产库存（Mayer，2000）[3]及货币政策（Mcdonald and Stokes，2013）[4]，需求角度的居民收入及支付能力（况伟大，2004）[5]、人口（Holland，2004;徐建炜等，2012）[6-7]和预期（况伟大，2010）[8]。这些学者证明了供求因素和经济基本面能够解释房价波动，但是为什么从这两方面入手进行宏观政策调控却没能稳住房价、甚至抬高房价呢？鉴于此，学者们在近些年将关注的焦点集中在财政分权这一因素，他们认为我国特殊的财政分权制度是导致房价持续上涨的重要原因（宫汝凯，2012;安勇和王拉娣，2017）[9-10]。……