青岛工会：大力推动工会法律服务全覆盖 努力实现职工法律援助零门槛

文/山东省青岛市总工会党组书记、常务副主席 彭建国

近年来，山东省青岛市总工会牢牢坚持依法维权维稳的双维护职责，大力开展“扩团、聘所、设岗、建队”，推进法律服务律师团进镇街、律师事务所和法律援助岗进区市，建设一支高素质专业化工会维权力量，形成上下畅通、部门联动、调解为主的工会维权网络。2019年，我们将深入贯彻全国、省、市三级工会代表大会精神，按照全省“担当作为、狠抓落实”的部署要求，聚焦维权维稳工作的重点难点痛点堵点，实施“工会法律援助服务在身边”行动，通过搭建“四梁八柱”、强化“四方联动”、畅通“四个渠道”，大力延伸维权触角，实现“全覆盖”，推进“零门槛”，保持全市职工队伍和谐稳定，为奋力开创新时代现代化强省建设新局面作出工会贡献。

搭建“四梁八柱”，在实现维权体系全覆盖上狠抓落实

推进法律援助机构实体化。3月份召开现场推进会，总结推广“莱西维权模式”，推进各区市工会法律援助服务机构人员全覆盖、制度经费全覆盖、开展活动全覆盖、绩效考核全覆盖，作为必须完成的目标纳入区市工会考核。8月底之前，各区市工会全部建立实体化法律援助机构，做到“六有”，即有场地、有人员、有经费、有制度、有案源、有绩效。

发挥市职工法律服务中心枢纽作用。将青岛市职工法律服务中心打造成全市工会维权体系的重要枢纽，实行“一站通办”。通过上级工会转办、市直工会申请、12351维权热线受理、司法12348热线转办、劳动监察机构转办、网上受理等渠道受理的职工维权诉求，统一汇总到市职工法律服务中心，分别启动法律咨询、协商、调解、代理仲裁诉讼等援助服务流程，有效实现“上代下”维权，提高维权质量和水平。

做实做强工会法律服务律师团。年初成立了青岛市工会法律服务律师团，聘任律师202名，工作范围覆盖了全市162个镇街、152家市直工会及所属单位。计划召开区市工会、市直工会与律师团律师对接见面会，建立紧密型联系制度。开展职工维权优秀律师评选表扬活动。在“劳动者”融媒体宣传维权优秀案例。落实律师服务经费保障，全市各级工会法律服务项目补贴经费由市总负担。

确立调解为主的工会维权服务导向。充分发挥在劳动人事争议仲裁机构设立的工会法律援助岗作用，选派专业律师值班，为职工提供咨询、调解、代理仲裁诉讼等维权服务。市职工法律服务中心选聘专业法律服务社会组织承担日常职能，以案件调解率达到70%作为考核的硬指标，促进职工简化程序、企业节省成本、社会节约资源。

强化“四方联动”，在整合维权资源形成维权合力上持续用力

强化与人社部门联动。联合劳动监察机构在全市推行《工会维权意见书》《工会维权建议书》制度，发动各级工会充分运用“两书”，督促企业依法规范劳动用工管理。深化劳动执法与工会劳动法律监督的协作配合机制，通过职工投诉信息共享、劳动争议联动调处，达到联合维权的效果。

强化与司法部门联动。联合加强工会法律服务律师团队伍建设，加强行业约束，加大业务考核，表扬宣传维权优秀律师，发挥律师维权实效。多渠道开展职工法治宣传教育，开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工系列行动，广泛开展职工网上法律知识竞赛活动。

强化与人民法院联动。落实与法院等5部门出台的《关于构建劳动人事争议多元化处理机制的指导意见》。探索在市级、区市职工服务中心设立工会劳动人事争议调解委员会、仲裁派出庭、法院巡回庭，将争议案件尽可能在诉讼前化解。在推行法院审判劳动争议案件委托工会调解等方面进一步加强合作。

畅通四个渠道，在防范化解风险维护职工队伍稳定上担当作为

畅通民主协商渠道。开展“真情协商、和谐共赢”品牌创建，深化厂务公开民主管理工作，推进工会与企业行政沟通协商机制建设，开展“我为企业发展献一计”活动。密切关注推进供给侧结构性改革、实施新旧动能转换、打好三大攻坚战中的影响职工权益问题，及时预防、妥善处置改革改制搬迁企业可能出现的群体性职工维权纠纷事件。

畅通应急处置渠道。制定《青岛市总工会职工群体性事件应急处置预案》，健全领导机构、明确部门职责，建立预防预警机制、完善应急处突程序。健全市直企业（区市）、镇街、基层工会的三级工会维稳信息员队伍。加强与货车司机、快递员、家政服务员等行业协会，以及网约车司机、网约送餐员等网络用工重点企业的联系，掌握劳动关系状况，提前预判、提前介入。

畅通信访渠道。保证12351热线24小时畅通、专业法律服务人员接听，开通官方网站、微信公众号、APP客户端等网上受理渠道。坚持领导干部定期接访包案制度，规范信访事项办理程序，建立每周信访统计和分析报告制度，广泛畅通职工诉求表达渠道。

畅通农民工维权渠道。把农民工作为重点法律维权服务对象，把解决拖欠农民工工资、工伤事故赔偿等作为重点援助案件，实现对农民工维权诉求“零门槛”援助。坚持协商先行、以调为主的原则，2018年追讨农民工工资1789万元，其中调解占60%以上，今年将进一步加大调解协商和追讨力度。发挥工会劳动法律监督员作用，做好欠薪预警，做到工会系统欠薪报告制度与劳动保障监察执法有效衔接，保障农民工工资争议案件快立、快审、快结。各区市、工业园区都要畅通农民工绿色通道，通过实体、网络、热线三大平台为农民工提供免费法律咨询和法律援助服务。