推进供给侧结构性改革 促进辽宁振兴发展

吴欣航

摘要：2017年3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团的审议，习近平主席指出，供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。

关键词：供给侧结构性改革 三去一降一补 辽宁 振兴

中图分类号：F127  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）12-0080-02

十九大开幕式上习近平总书记指出：“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国社会发展现状不是需求侧不足，而是供给无法满足消费者的需求，产品低端化，这就合理地解释了为什么近年来会出现国内消费增速下降而中国居民却在海外爆买的现象。社会矛盾在本质上讲是需求和供给之间的矛盾。从需求侧看，中国经济已逐步迈入高额群众消费阶段，生活日益多样化，人们对美好生活的向往不仅包括物质层面，还包括非物质层面;从供给侧看，虽然社会生产已经实现了质的飞越，社会生产能力也在世界范围内被认可甚至可以说是位居世界前列，但仍然不能全方位多层次地满足全体人民对不同产品和不同服务的多样化需求。我们要抓住新时代中国特色社会主义的主要矛盾，明确辽宁省在推进全面振兴中的主攻方向，推进辽宁省供给侧结构性改革继续取得新进展，再创辽宁工业辉煌，助力辽宁同全国同步实现全面建成小康社会的目标。

2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话中首次提出供给侧结构性改革，此次会议强调“供给侧结构性改革要在战术上抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，此后中央对供给侧结构性改革不断的明确深化”。供给侧结构性改革的重点是加大力度解放和发展社会生产力，从供给侧发力科学用好改革的办法，深入推进结构调整，减少低端无效供给，扩大中高端有效供给，提高全要素生产率，满足人民日益增长的美好生活需求。

一、去产能

去产能可使原有产能过剩企业的资产负债率变得更健康，可促进商业银行的不良贷款率下降、資产质量提升，可提升金融市场稳定性。工业是辽宁省的主要发展动力，同时辽宁省也是钢铁煤炭大省，化解钢铁煤炭过剩产能是辽宁省推进供给侧结构性改革的重要任务。近几年来，辽宁省在钢铁煤炭行业集中化解过剩产能，重点淘汰了钢铁、煤炭、水泥落后产能，并大力支持企业研发轨道钢、履带钢、异性钢拉丝线材等科技含量高的钢铁产品。支持水泥产业兼并重组，使部分水泥企业有序退出。去产能初见成效，但鞍钢、阜新矿业等国企仍存在产能利用率不理想的现状，国企已经成为产能过剩重灾区。中国忠旺集团作为供给侧结构性改革的成功企业，成立于1993年，经过了27年的风雨，如今已是全球第二大、亚洲及中国最大的产业铝型材研发制造商。忠旺集团杜绝低端无效产能，从供给侧发力，专注于高端、高附加值产业铝型材产品，在中国的交通运输行业、机械设备及电力工程等领域皆有广泛的应用。国企在解决产能过剩问题中可学习忠旺集团，按照“控制增量、盘活存量、主动减量”的要求，积极稳步推进化解过剩产能。辽宁省去产能更多集中于重工业、国有企业，而其他轻工业、非国有企业也应加大力度去产能。去产能需要从行政去产能，更多地向市场化、法制化转变，探索寻找化解过剩产能的长效机制，巩固去产能的成果，需要深入推进体制改革。

二、去库存

从辽宁省出发，去库存主要是做好房地产去库存，按照中央经济工作会议提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，辽宁省密切监测房地产市场走势，抓好三、四线城市房地产去库存，坚持分类指导、因城施策，对城镇化率较低的地区，制定了鼓励农民进城购房政策;对棚改数量较多的地区，正加大力度推行货币化安置，尽快将棚改落到实处，让人民安心，让老板姓满意;对公积金个贷率较低的地区，正研究可充分发挥公积金作用的相关政策。2018年12月《全省推动县城和新城区房地产去库存工作方案》已经正式下发，进一步推动县城和新城新区房地产去库存，并明确提出，到2020年，全省各市、县、区商品住宅库存去化周期回归到合理区间。今后辽宁省政府相关部门也要加大力度落实好房交会个人购房财政补贴政策，持续做好棚改项目，对农民进城购房给予补贴，真正做到多方支持加大力度去库存。

三、去杠杆

2019年政府工作报告提出：“防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。”杠杆一般指的是资产负债率，去杠杆是防范化解金融风险、实现经济高质量发展的必由之路。近年来，去杠杆使得辽宁人的理念悄然生变，经过辽宁省政府及企业的共同发力，在政府相关部门的积极支持下，以市场化法制化方式，支持企业上市，并协调解决上市过程中存在的一系列问题，推动符合条件的企业实施“债转股”。对于去杠杆过程中面临的风险隐患，辽宁省加大了科技手段创新力度，完善了“金融混业”监管体系，建立健全了“金融混业经营”的系统性的监管框架，完善了去杠杆过程的整体性、系统性、协调性、实时性。在全员的努力下，辽宁省的资产负债率明显回落，宏观杠杆率上升势头明显放缓，风险整体可控。在今后辽宁省去杠杆的工作中也要加大力度改善企业“债转股”等的“金融混业”环境，大力开发多层次、多品种的资本市场，加大力度培育直接融资市场，优化融资结构，进一步打造优良的去杠杆环境及科学的金融监管体系，及时有效监管新兴金融业态，将跨境业务也纳入监管范畴，全方位激发全省去杠杆的活力。

四、降成本

2019年的政府工作报告指出：“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。”此次政府工作报告提出加大力度降低增值税税率，再次将减税降费的重心聚焦在制造业等实体经济上，将为相关行业企业带来更大利好。过去几年中辽宁省全面控制生产经营成本，财政、国地税部门持续减税降费，加大力度实施“营改增”，避免了重复收税，激发了市场活力。辽宁省加大对小微企业的政策支持，合理用好2018年以来出台的“降低小微企业、小规模纳税人税负的政策”，让更多小规模纳税人得到了实惠，小微企业作为吸纳就业的主渠道，起到了支撑就业、稳定就业的关键性作用。减税降费改革措施，能够推动经济增长，激发企业活力，有助于促进财政收入增长。2019年，更大规模的减税降费措施的陆续推出，将进一步创造更加优良、更具吸引力和竞争力的营商环境，为企业发展积攒后劲、提供动能支撑。

五、补短板

补短板是优化供给结构和增大有效需求的关键节点，是保持经济平稳增长和推动经济高质量发展的关键节点，也是实现全面建成小康社会和改善民生的重要节点。近几年辽宁在补短板方面出台了一系列有针对性的政策，加大力度在关键核心技术攻关和新动能培育方面补短板，着力在现代服务业领域补短板，并且做到了在实体经济有效投资领域补短板，加大精准脱贫力度、补齐民生领域短板，同时在推动城乡区域协调发展方面补短板，在优化营商环境等制度供给方面补短板。当前，辽宁省经济运行总体平稳，稳中有进、稳中向好，同时稳中有变。从主要经济指标看，经济运行处在合理区间，产业结构持续优化。但还存在一些不乐观的现状，包括基础设施在内的投资增速持续走低，实体经济发展不乐观，小微企业和民营企业投融资难等问题仍很突出。因此，辽宁省为了实现长期可持续发展，需加大力度补短板，政府发力对补短板的政策予以支持，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，要为各类人才干事创业打好基础，更好地发挥政府作用。

责任编辑：于蕾