变革跟跑型研发机制，提升创新能力

孟凡达 乔宝华 秦海林

跟跑型研发机制现已不能适应我国制造业逐步向并跑、领跑转型的创新需求，需要从研发投入结构、创新主体结构、创新载体建设等方面进行深刻变革。

创新是引领发展的第一驱动力，我国科技创新已进入从以跟跑为主转向跟跑和并跑、领跑并存的新阶段。《国家创新驱动发展战略纲要》提出，到2050年，我国要建成世界科技创新强国，成为世界主要的科学中心和创新高地。制造业是科技创新的关键领域，我国制造业还面临着不少问题，比如，创新能力结构性缺陷、基础科学研究短板突出、重大原创性成果缺乏、底层基础技术和基础工艺能力不足，以及关键核心技术受制于人等。

基础研究是制造业创新能力的短板

科技是第一生产力。美国的全球经济地位离不开其信息技术、生物技术、新材料技术、能源技术等高新技术领域的核心竞争力，日本、德国的战后复兴也离不开本国长期的技术积淀。纵观历史汰弱留强的演进，国家竞争的核心能力离不开科技创新的支撑，尤其是基础前沿研究与应用基础研究等高门槛领域。

随着生产要素条件发生变化，我国致力于调整自身在国际产业分工中的地位，当前我国正处于从制造大国向制造强国转变的过程中。

我国基础科学研究短板亟待补齐，具体体现在三个方面。一是基础前沿理论支撑不足。以人工智能领域为例，目前全球人工智能产业形成了美、中两极格局，虽然我国依托海量数据优势在应用层实现追赶，但在基础算法与理论研究方面与美国相比还有相当的差距。……