多元主体参与下邻避问题研究

蔡雪竹

[提要] 城市化进程的不断加快使市民生活面临更多新问题，妥善解决邻避问题对政府治理能力提出更高的要求，是政府治理能力不断现代化的表现之一。解决邻避问题的主体不仅囊括居民与政府，社会组织、营运企业的作用同样不可忽视。解决邻避设施给居民生存环境带来的问题和潜在风险，政府应当完善决策机制与补偿机制;营运企业要在技术上实现进步，提供完善保障，使风险最小化;社会组织应当发挥中间人的作用，理性分析效益与风险，维护居民合法利益的同时兼顾社会总福利水平的提高。多方主体协商对话、积极参与，才能有效避免冲突上升为社会群体事件。

关键词：邻避问题;多元主体;协商共治

中图分类号：D9 文献标识码：A

收录日期：2019年4月25日

一、引言

经济水平的提高和城市化进程的推进为人们带来了便捷的交通、完善的基础设施和全新的社会关系等多方面的进步，同时也催生了城市建设与管理的新问题。近些年邻避问题不断在公众视野中出现，厦门和昆明的PX事件、天津蓟县垃圾焚烧发电厂项目等受到涉及区域居民的热切关注。邻避冲突在世界范围内不是一个全新的问题，20世纪70年代前后学者欧海尔提出了“邻避”的概念，此后学界关于“邻避问题”的研究逐渐深化。但邻避问题在我国频繁出现仍是近几年的状况，是城市空间利用与公民意识觉醒之间矛盾的体现。

二、研究背景

邻避冲突是指由于建设具有负外部性的设施而引起的所在区域居民与政府、营运企业之间的地方性冲突。……