全民反思：不能让个别外国人有“超国民待遇”的幻想

这些事件也引发了全民的反思：对于不守法的外国人，该好好管管了。一线的执法理念、执法心态也该做出系统性的调整，不能让个别外国人有“超国民待遇”的幻想。纵容不是友好，依法处罚，也不是褊狭的民族情绪。

连续几件涉及在华外籍人士的案件引发舆论浪潮

7月9日，据多家媒体报道，经依法侦查，徐州市公安局泉山分局成功破获一起涉毒案件，截至目前共抓获涉毒人员19人，其中16人为外籍人员（7人为全球知名教育机构英孚教育外教，另9人为学生）。目前1名外籍人员被依法刑拘，18名涉毒人员被刑拘。

除了该起外教吸毒案之外，近日，连续几件涉及在华外籍人士的案件引发网络的持续关注和发酵。

人们注意到，7月9日，福州，一名骑着电动车的外籍男子因违规载人，在路口被交警拦下，他竟5次推搡交警，暴力抗法，引起现场民众愤慨。

其后，山东大学被网友曝出，其出台的一项给留学生配“三名学伴”的制度引发热议。尤其令人关注的是留学生多为男性，而推荐申请的学伴却是“女性优先”，一时间“异性学伴”被很多人嘲讽，这种给外国人搞特殊化的行为甚至让人對山东大学本身提出了质疑。

一时间，关于外国人特别是外国留学生的事件不断地挑动着民众的情绪。

对外国人的管理，涉及到多个部门

对外国人的管理，涉及到多个部门。以留学生管理为例，涉及部门包括：党口的外事，政府口的教育、高校、公安、卫健委（高校附属医院）等 。不出问题各司其职，但一旦出点问题，哪怕是极小的问题，也很是伤脑筋。久而久之，各管理部门对外国人的管理，其实都秉着“多一事不如少一事”的态度。

并且，外国人的“超国民待遇”，还真不是一件两件。比如外国人在中国丢了东西，公安机关破案真是神速。曾经，一个日本游客2012年在武汉丢了一辆自行车，结果武汉警方连夜把自行车还给了失主。

但执法机关对待违法外国人的处理上，还真谈不上是主观上有意给予其优待的，而是由较为复杂的制度约束造成的：

一是分散管理的制度约束。如上所述，对外国人的管理确实受制于“多头管理”的困境。比如，外国留学生犯法了，一线办案的公安机关希望以最简单高效的方式解决问题。毕竟，根据相关法律规定，公安机关在办理外国人的案件时，得通知外国人所在国家的驻中国使馆，这意味着警力耗费是必然的，这对于警力不足的公安机关而言，实在是“得不偿失”。对于外事部门而言，一旦惊动了使馆，也算是多了一件事。

二是执法能力的欠缺。街头执法本来就有风险，稍有不慎就有可能现场失控，很多执法人员即便对本国民众执法也都倾向于忍让。一些民警的潜意识里认为外国人“身份特殊”，再加上基层执法民警外语未普及、沟通不畅，会产生执法的畏难情绪。

三是执法注意力分配的结果。比如，同样是盗窃案，外国人的自行车被盗了，就不再是小案，而是一个能够彰显公安机关国际形象，显示其办案效率的机会，当然就会投入大量警力去办案。

外国人不该有“超国民待遇”

袭警、暴力抗法，不是针对民警个人的伤害，而是对中国法律严肃性的挑战。

这些事件也引发了全民的反思：对于不守法的外国人，该好好管管了。一线的执法理念、执法心态也该做出系统性的调整，不能让个别外国人有“超国民待遇”的幻想。

在中国改革开放之初，外国人还是相当“稀罕”的，那时中国的法治还不太健全，在执法过程当中一度强调“涉外因素”，也特别强调“外事无小事”。比如之前有些地方要求对外国人采取拘留措施的，需要及时层层上报，甚至要报到公安部、通知省级外事办公室。这些“慎重其事”的规定也让基层公安机关对于涉外的执法有畏难情绪。

这些规定在当年有一定的道理，但当中国已经全面融入全球化格局之后，执法就不能再对外国人搞“特殊化”。这一点，上海警察的表现应该点赞。网络上经常出现上海警察对外国人的一视同仁的执法报道，前段时间NBA球星哈登被上海交警处罚了，获得了群众的广泛赞扬，也得到了哈登本人的认可。

“外国人在中国没有违法特权！我们国家走向开放是国策也是趋势，外籍人员增多也是趋势，为社会管理提出了新课题。”正如负责跟进侦办外英孚教育外教吸毒案的徐州市公安局新闻宣传中心副主任高冬所言，法律面前人人平等，不管是外国人还是中国人，在中国一定要遵守中国的法律，如果违反了中国的法律，必将受到惩处。