浅析我国的水权制度

摘 要：水是人类生存之本，也是最有价值的自然资源之一。我国从整体上来讲属于水资源短缺国家，随着我国经济社会的发展和人口的增长，水资源的供需矛盾将更加尖锐。本文将对我国的水权及水权制度进行分析，发现我国水权制度存在的问题，并提出适当的建议，缓解和改善水资源问题。水权制度的完善与改革对水资源的开发利用、保护和管理以及完善具有重要的作用，市场经济需要完善水权、水市场制度，提高水资源的利用效率，满足社会发展对水的需求。

关键词：山西省；生活垃圾；资源化处理

一、引言

为了有效地利用稀缺的水资源，和解决水事纠纷，各国都加强了对水权理论的研究并在此基础上根据不同情况实行了不同的水权法律制度。造成水权问题突出的主要原因在于生产规模的扩大和经济的高速度发展，因而水权调整的目标就不仅仅是社会问题本身，建立水权制度的更重要的作用是通过市场机制促进水资源在全社会的优化配置和合理使用，从而保证经济社会的可持续发展和人与自然环境的和谐共处。

二、水权制度概述

水权制度就是通过明晰水权，建立对水资源所有、使用、收益和处理的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度，这种制度就是水权制度。水权制度体系由水资源所有制度、水资源使用制度和水权转让制度组成。水资源所有制度主要实现国家对水资源的所有权。地方水权制度建设，主要是使用制度和转让制度建设。一般情况下，水权获取必须由水行政主管部门颁发取水许可证并向国家交纳水资源费。水权制度是划分、界定、配置、实施、保护和调节水权，确认和处理各个水权主体的责、权、利关系的规则，是从法制、体系、机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称。

三、我国水权制度的现状

我国当前的水权制度沿袭了社会主义公有制和计划管理体制，即所有权上水资源属于国家所有，管理上为政府行政计划统一调控。从理论上讲，中国水权制度属一种公共水权制度，是整个经济体制的一部分，它随经济体制的制度变迁而變革。水资源的使用权、经营权主体的多元化，造成我国水资源管理责、权、利界定的复杂性。尤其是在特定流域内，上下游、左右岸、干支流之间用水单位和管理单位的责权利界定不清，形成了“多龙治水”、效率低下、纠纷不断的局面，而且导致水资源的浪费以及污染得不到有效的控制，水权交易制度也存在许多不足，大大损坏了国家作为所有者的权益，加剧了本来就存在的水资源供需矛盾。近些年来，中国的水权制度发生了一些变革，开始提供了水资源配置、管理、保护等方面制度安排。但总的看来，现行中国水权制度是一种计划配置水资源的公共水权制度，水资源属于国家所有，政府借助法律和其强大的权威对水资源的利用进行规划、安排、实施，控制了水资源的供给与配置，使中国水权的发展进程特别慢，这成为了中国现行自然资源法中体现计划经济思路，特别是政府供应自然资源思路最为充分的制度安排。这种水权制度排斥了市场机制的灵活运用，也排斥了水资源的市场交易，降低了水资源的利用效率，水权制度还有诸多问题需要解决。

四、我国水权制度存在的问题

1.水权主体不明，权利界定不清

水权交易中的水权，仅指狭义的水资源使用权。国家禁止水资源所有权的买卖，法律允许交易的只能是狭义上的水权即水资源使用权。水权的明晰界定是水资源权属管理的根本。从法律上看，我国水资源的权属界定足明确而清晰的，但这主要是从经济制度和政治制度出发，强调水资源的公有制，然而在水资源的利用和保护上，作为抽象主体的国家和集体是无法直接管理水资源的，即使由中央政府来集中管理必定要付出高昂的成本。

2.水权交易对第三方和环境的外部经济性未考虑

水权交易的外部性包括两个方面，一方面是水权交易对第三方利益的影响，另一方面是对环境的影响。水权交易对第三方的影响主要有三方面：第一，上游出售水权对下游的水量和水质造成影响。第二，向水体排污从从而对后续使用者造成影响。第三，水权交易对地区经济发展和就业间接造成影响。水权交易对环境的外部不经济性有以下几个方面。第一，对“卖出”水权地区造成生态环境的不利影响。第二，对输水渠系两岸环境造成影响。第三，对原有河道的不利影响。

五、完善我国水权制度的建议

（一）明晰水权职能

清晰的水权界定是水权交易的基础。水资源产权明晰是市场机制正常发挥作用的必要条件。在明晰水权职能的过程中，要明确水权分配，转让及其他各环节管理运作体系和制度。明确用水定额和调整的规范，明确水权体系中的各项权能的权益、责任等等。

（二）考虑水权交易对第三方和环境的外部性的影响

针对水权交易的外部性问题，即对第三方及环境的外部经济性的影响，应实施相应的政策。首先，对于跨流域水权要加以限制。其次，在水权交易中必须规定用水数量的同时注明水质参数。最后，在水权交易过程中考虑对环境的影响并加以控制和规范。政府实施政策时不仅要在水权交易过程中发挥应有的规制作用，还要加强对水资源市场化运作的宏观调控。

六、结论

水权制度的完善与改革对水资源的开发利用、保护和管理以及完善具有重要的作用，市场经济需要完善水权、水市场制度，提高水资源的利用效率，满足社会发展对水的需求。水权交易的出现既是水资源供需矛盾加剧后的必然产物，也是社会可持续发展的需要。目前，我国应建立科学的的水资源管理体制，明析水权职能，建立、健全水权转让、交易制度，构建水市场统一监督管理体系。

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作者简介：

赵旭红（1995—），女，山西临汾人，山西财经大学2017届环境管理专业.