“互联网+”新时代居家养老助餐服务发展路径探究

文/李丹丹，重庆商务职业学院

1 研究背景

老年人对自己晚年美好生活的需要，不仅仅包括最平常、最基本的吃饭、医疗和住宿等问题，老年人对老年美好生活的需要，关注点应该在吃饭，怎样才能吃得更有营养、更健康，同时又符合老年人的需要。但目前养老服务供给市场发展的不平衡与不充分性，并不能满足老人们对养老服务的需求。养老助餐服务的发展需要政府制定相关的政策、设立合适的发展规划来积极引导。对于一些政府财政能力较好的区域，还需要政府对助餐服务提供相应的财政补贴。所以，对社区居家养老助餐服务的研究不只是关系到老年人的晚年生活质量，而且还会影响政府提供公共服务的实施效果和公共财政的利用率。总的来说，对养老助餐服务的研究不仅仅是满足老年人需要的要求，同时也是社会保障的要求。因此，为了更好地促进助餐服务的发展，尽可能地发挥助餐服务的功能，对社区养老助餐服务的供给与老年人助餐的实际需求进行研究就显得更为重要了。与此同时，“互联网+”益民服务的提出更是为社区居家养老助餐服务的发展带来了新的契机。

2 核心概念界定

社区居家养老助餐服务是指以社区作为依托，为居住在本社区内的社区老年人，特别是年龄较高、纯粹的老年人家庭、独自生活以及需要生活方面的照料的老年人提供集中提供用餐服务以及外送服务，目的在于解决老年人做饭难、吃饭难的问题。社区养老助餐服务是养老服务体系的项目之一，属于老年人社会福利服务的项目。虽然各地对这项服务的名称并不相同，但都是在社区内或者借助一些社会场地来设置集中的就餐点或是提供送餐上门服务为主要形式，从而更好的满足老年人的用餐服务需求。

3 社区居家养老助餐服务供需现状

随着人口老龄化的不断发展，高龄老年人的数量正在以每年10 0万人以上的速度不断增长。在社会经济发展如此迅速的进程中,重庆市作为我国的宜居之城,其人口老龄化的发展也是非常迅速。从全市老龄化人口数量上来看,全市65岁以上人口数量从2005年的308万人增加2017年的约406万人。对于很多年岁已高、腿脚不便的独居老人来说，“下楼买菜，上楼做饭”这件小事成了“天大的难事”，让老人们吃上营养的饭菜,也成了亟需关注和解决的社会问题。为此，北京、上海、杭州、重庆等地都开展了老年助餐服务。

表1：重庆市人口年龄结构和抚养比情况

表2 重庆市社区养老服务情况

3.1 从一顿饭看养老成绩单

广州市从2016年开始建设长者配餐点，截至2018年5月已建成了长者饭堂952个，并于“饿了么”外卖平台合作，开展“互联网+大配餐”养老服务提质工程，让长者足不出户就能吃上营养餐。北京从2016年9月开始试点在养老照料中心重点开展短期照料、助浴服务、助餐服务等10项辐射服务,切实帮助解决老年人的照料、助洁、助餐等问题。上海从2008年起至2017年底，已建社区老年助餐服务点815家，解决了8万余名人吃饭难的问题。2017年7月6日，在重庆市革新社区，一家老年人活动中心助餐服务已经开始试运行，辖区居民可在此订餐就餐，如有需要，工作人员还可以提供免费的送餐服务。并且活动中心的助餐服务，都是由指定的餐馆加工、制作、打包，再送到活动中心就餐厅，而且菜品必须要保证干净卫生。跃进村街道其他社区老年人活动中心也将逐步提供助餐服务，该项服务将覆盖跃进村街道12000余老年人和残疾人。

根据调查了解到，截至2018年底，重庆市已建有养老服务机构1403家，以及社区养老服务中心1221家。目前，全市正在启动“为老服务关爱工程”，试点为高龄、困难、失能等有特殊需要的老年人购买助餐养老服务。

3.2 “好意换不来满意”，养老服务暴露三大问题

虽然居家养老助餐服务的初衷是为失能家庭、空巢独居家庭、低保家庭、低收入家庭、术后康复家庭等最需要居家照顾的家庭或老人提供生活保障服务，保障他们能吃到新鲜的热饭。但随着生活水平提升，基础养老服务与设施的进步让众多老人受益，不少老人也反映：“大家都在追求美好生活，我们也有追求美好养老生活的需要。”养老服务也暴露出三大问题。第一是量的不均衡伴有质的不理想。第二是生活照料不能等同于心理满足。第三是服务内容与实际需求存偏差。老年人迫切需要且最受用的不仅仅是“喂饭、助浴”，“洗衣、做饭”、“买菜、买衣”等日常居家生活服务同样重要。居家养老助餐服务同样也不能只停留在让老人吃到一碗热饭的层面，还需要去关注养老助餐的质量，以及老年人的幸福感、获得感和安全感，让长者能够开心用餐。

3.3 养老不是管饱，“增量”与“走心”一个都不能少

现在的老人除了要吃饱、吃好，能够吃得开心更好。预计在20 26年中国正式进入老龄社会。仅一顿老年午餐，一面是不断扩大的助餐“放量”需求，另一面是希望餐食个性化的“提质”诉求。不少专家纷纷呼吁，养老服务的“增量”与“走心”需“双轮驱动”。比如在助餐营养方面，老年人的营养需求较多，老年护理的专业性也非常强，国家卫生健康委提出减盐、减油、减糖，让居家养老助餐服务不仅做到“吃饱”，还能兼顾到老年人餐食的营养，为老人提供健康饮食。另外，在上海市多名专家、政协委员针对长护险需求错配问题联名建议，以“模块化”为抓手，细化分解服务內容与人员队伍类别以构建“功能模块”，针对服务对象的实际个性化需求，通过“功能模块”的不同组合来提高项目适配性和服务精准性。

4 互联网时代下社区居家养老助餐服务发展路径

互联网思维蕴含了社区居家养老所需要的定量思维，通过对老年人需求数据的有效分析，能更加直观地掌握老年人的特点和需求，使助餐服务开展得更为有效。因此，社区居家养老助餐服务必须抓住“互联网+”带来的机遇，勇于面对互联网带来的挑战，促进“互联网+”有效介入到社区居家养老助餐服务中去，促使养老事业获得新的发展与突破。

4.1 政府塔台

要实现居家养老助餐服务“增量，保质”的协同推进，如果仅仅依靠政府的力量是不足够，也不可行的。只有积聚多方力量，整合多方资源，通过政府搭建一个大平台，然后企业参与、人人参与，来共同做好养老助餐服务。

4.2 社会参与

“互联网+”居家养老助餐服务是推进居家养老服务改革，解决养老难题，提升老年人生活质量的新路径。无论是政府，还是社会各界，我们都希望通过互联网新手段让居家养老助餐服务能够走得更快、更好，而且更便捷、更方便。这就离不开更多社会力量、爱心企业的关注和支持，如吸引连锁餐厅加入助餐服务，利用餐厅连锁门店实现助餐服务的迅速配送。通过鼓励和吸引社会力量参与，整合社会各方资源，让企业能够把养老助餐服务看成一个普惠产业，使老年人能得到真正的服务，也能保障参与企业的正常运转，以形成一种良性的互动。

4.3 百姓支持

百姓是评价当前助餐服务成效如何的第一发言人，居家养老助餐服务离不开百姓的支持。在2017年之前，革新社区居民王阿姨每天不仅要照顾卧病在床的老母亲的生活起居，还要买菜做饭，对她来说劳动强度很大，长期以往王阿姨也感觉有心无力。自2017年7月6日跃进村老年人活动中心开始试点助餐服务，为社区此类家庭解决了老人配餐问题。