惠农资金核算建议

笔者认为，新时期的村集体会计制度应着重保障各种惠农资金、村集体资产、政府对农民的直接补贴资金的真实、安全、完整。对此，笔者结合实际工作经验，对村集体会计制度修订提出一些具体建议，与同行探讨。

一、村集体经济组织会计制度在执行中的问题

1. 资产管理制度未得到有效执行，“三资”监管薄弱，资产管理混乱。

当前，一些村集体资产权属不明晰，集体资产购置、集体举债和集体资产处置的随意性过大。现行的会计制度对固定资产管理规定得较为详细，基本满足了村集体的会计核算与内控制度的要求，但关键是这些固定资产管理制度执行了多少呢？笔者调研发现，在实践中，一些村资产处置比较随意，很多时候不经村集体代表大会决定擅自处置，固定资产采购、固定资产报废、年度盘点等关键环节及基本的内控程序流于形式，没有授权与审批。土地类与林业类资产是村集体的核心资产，但《村集体经济组织会计制度》只提到林木资产，没有涉及土地资产，而村集体土地对外出租收入是近年来村集体最重要的经济来源，由此引发产权不清等诸多问题。因此，对农村集体土地资产的确认与计量问题是村集体会计制度改革的重点领域之一。村集体的道路、桥梁、引水工程等多数是由国家补贴、一事一议、美丽乡村建设等资金建设而成的公益性固定资产，这部分资产没有纳入村集体固定资产进行管理，不符合固定资产管理要求，也不利于对这类公益性固定资产的保养与维护。……