城市安全风险评估方法体系研究及实践

王国栋，颜爱华，侯蕊芳，程斌斌，杨 洋，郭书豪

(应急管理部研究中心，北京 100013)

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随着全国工业化、城镇化和城乡一体化的快速推进，我国城市规模不断扩大，社会运行、生活运行和生产运行密集多样，城市功能日趋多元复杂，在给社会经济发展注入活力的同时，也给城市安全运行带来了新的挑战[1-2]。近年来发生的“12·31”上海踩踏事故、“8·12”天津港爆炸事故、“12·24”江西丰城电厂施工平台坍塌事故等一系列重特大事故表明，我国城市安全风险管控能力滞后于城市发展速度。党中央国务院高度重视城市安全问题，近年来陆续颁布了《关于推进城市安全发展的意见》等一系列文件[1-3]，要求开展城市安全风险评估工作。特别是应急管理部成立后，迫切需要建立基于风险防控的现代应急能力体系。我国尚未形成开展城市安全风险评估的统一标准，一些研究机构和学者从不同理念和角度提出了城市安全风险评估工作的原则、体系构建、流程等[4-9]，也在一些地区开展了实践和效果分析[10-12]，但都不同程度存在较为宏观，对指导企业一线建立安全风险防控长效机制方面作用不强的问题。在此背景下，本文结合贵州六盘水、山东枣庄等全国遏制重特大事故试点城市建设和湖南湘潭安全发展示范城市创建等方面的经验，研究提出以企业(包括生产经营单位、机关事业单位)安全风险清单为基础的城市安全风险评估方法体系，并结合实际应用情况进行经验总结，可为我国进一步深化城市安全风险评估工作提供参考和借鉴。……